|
Очевидно, что потенциальный контингент программ повышения экономической активности за счет социального контракта в пять раз превышает число клиентов служб занятости. Расчеты показали, что не ищут работу практически 70% незанятых трудоспособных, следовательно, технологии работы с потенциальными участниками социального контракта будут отличаться от методов деятельности служб занятости, клиенты которых итнут работу. Таким образом, проблема незанятости трудоспособных характеризуется масштабностью и глубиной, а программы, ориентированные на повышение экономической активности неработающих трудоспособных претендуют на роль приоритетного механизма содействия сокращению бедности. Опыт российских регионов, использующих новые технологии, а также опыт зарубежных стран, показывает всю сложность организации и отработки процедур социальной адаптации людей, в большинстве случаев не нашедших своего места в экономической жизни общества, часто не нацеленных на самообеспечение и ждущих лишь материальной поддержки. С другой стороны, система социальной адаптации призвана поддержать и тех, кто нуждается лишь в первом толчке, в «первоначальном капитале» для дальнейшего развития. Необходимость перехода на новые технологии оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, обладающим, тем не менее, трудовым или имущественным потенциалом, осознается сегодня на всех уровнях принятия решений. Существующие в большинстве регионов программы оказания адресной социальной помощи направлены на поддержание нуждающихся семей путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. Но для того, чтобы перейти на новые технологии социальной работы, необходим длительный этап подготовки, как профессиональной, так и структурно-организационной составляющей всей системы социальной защиты. 88 |
43 практически 70% незанятых трудоспособных, следовательно, технологии работы с потенциальными участниками социального контракта будут отличаться от методов деятельности служб занятости, клиенты которых ищут работу. Большинство домохозяйств с неработающими трудоспособными (84%) имеют в своем составе только одного представителя данной категории, 13% двух и 3% трех и более. С точки зрения развития программ адресной помощи при условии заключения социальных контрактов нас интересуют бедные семьи, и произведенные расчеты свидетельствуют о том, что во многих случаях бедность является именно следствием экономической неактивности трудоспособных27 . Домохозяйств с неработающими трудоспособными в 4 раза больше (35%) среди бедных семей, при этом 2/3 из них имеют незанятых трудоспособных, которые не ищут работу. Важно также подчеркнуть, что 27,2% домохозяйств вообще не имеют в своем составе граждан в трудоспособном возрасте, и это означает, что им должны быть адресованы другие меры поддержки. При переходе к совокупности, объединяющей только семьи с трудоспособными, представительство домохозяйств с неработающими трудоспособными становится еще выше. По нашим расчетам, 23% всех домохозяйств с трудоспособными имеют в своем составе хотя бы одного члена семьи в трудоспособном возрасте, который не работает и не учится. Если за базу для оценки принять только бедные семьи с трудоспособными, то среди них 42% имеют в своем составе хотя бы одного неработающего трудоспособного, а 25% двух и более. Данный результат указывает на то, что на домохозяйственном уровне проблема незанятости трудоспособных характеризуется масштабностью и глубиной, а программы, ориентированные на повышение экономической активности неработающих трудоспособных претендуют на роль приоритетного механизма содействия сокращению бедности. Этот вывод подтверждают и данные таблицы 4, согласно которым семьи с неработающими трудоспособными преимущественно концентрируются в кругу бедных. Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство домохозяйств, не связанных с рынком труда и формирующих свои доходы преимущественно за счет действующей системы социальных трансфертов, относятся к небедным, поэтому адресованные им программы социальной поддержки не приведут к существенному снижению бедности. Таблица 4 Доля бедных среди групп домохозяйств, выделенных с точки зрения связи с рынком труда, % Тип домохозяйства с точки зрения связи с рынком труда Все домохозяйства В том числе бедные домохозяйства не бедные домохозяйства Домохозяйства, имеющие в своем составе незанятых трудоспособных 100,0 67,3 32,7 Домохозяйства, не имеющие в своем составе трудоспособных 100,0 21,5 78,5 Домохозяйства, где все трудоспособные заняты 100,0 27,2 72,8 *Данные обследования НОБУС (Росстат, 2003, 44 тысячи домохозяйств), актуализированные на конец 2008 года по уровню доходов и бедности 27 В данном случае и далее в этом параграфе используются оценки бедности, полученные при измерении доходов методами, максимально приближенным к тем подходам, которые используют службы социальной защиты. При таком подходе к бедным отнесено порядка 36% домохозяйств и 45% населения. 60 17.11.2008г.) поставлена задача повышения эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным (раздел 6 «Создание условий для стабильного роста доходов населения», стр. 13). Опыт российских регионов, использующих новые технологии, а также опыт зарубежных стран, показывает всю сложность организации и отработки процедур социальной адаптации людей, в большинстве случаев не нашедших своего места в экономической жизни общества, часто не нацеленных на самообеспечение и ждущих лишь материальной поддержки. С другой стороны, система социальной адаптации призвана поддержать и тех, кто нуждается лишь в первом толчке, в «первоначальном капитале» для дальнейшего развития. Существующие в большинстве регионов программы оказания адресной социальной помощи направлены на поддержание нуждающихся семей путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. Но для того, чтобы перейти на новые технологии социальной работы, необходим длительный этап подготовки, как профессиональной, так и структурно-организационной составляющей всей системы социальной защиты. Анализ социального законодательства российских регионов показывает крайнюю неоднородность оказываемой помощи, отсутствие единого социального пространства в рамках страны, в результате в социальной сфере не существует «граждан России», а есть граждане той или иной области, Республики, Края. Рамочные федеральные законы, такие как Федеральный Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», оставляют простор для различных трактований понятия минимальных гарантий, в частности, нет ответа на вопрос, является ли прожиточный минимум гарантированным для всех граждан страны, а значит заработная плата, пенсии должны быть не ниже этого уровня, а адресные социальные выплаты должны покрывать разницу между доходом семьи и ПМ. Речь идет лишь о праве семьи на социальную помощь в случае, если ее доходы ниже ПМ. Степень же социальной поддержки зависит от экономической ситуации в регионе и приоритетах социальной политики ее администрации. Каждый регион выбирает свою программу адресной помощи – выбираются отдельные категории малообеспеченных и только им (или в первую очередь им) оказывается помощь, или минимальные гарантии устанавливаются на уровне ниже ПМ и доплата делается всем бедным до этого регионального минимума, или доплата устанавливается в процентах от ПМ, что не делает его гарантированным. Различия сохраняются и по размеру выплат, и по частоте, и по масштабам вхождения нуждающихся в поддержке семей в программы социальной помощи. В условиях экономического кризиса и ограниченности финансовых ресурсов важнейшей целевой группой для программ социальной поддержки должно быть малоимущее и малообеспеченное население, а оценка степени «адресности» социальной поддержки должна играть определяющую роль при выборе приоритетов и оценке эффективности социальных программ. Проводимая в большинстве регионов политика оказания социальной помощи только отдельным социально слабо защищённым категориям граждан требует существенной корректировки: необходимо усиление адресности в предоставлении социальной помощи, а для этого важно строго следовать методике оценки материального положения семьи/ одиноко проживающего гражданина, утвержденной Федеральным законом от 05.04.2003г. №44-ФЗ « О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В настоящее время вопрос стоит об учете дохода или установлении вмененного дохода от личного подсобного хозяйства, особенно в 71 Необходимо оказывать более комплексную поддержку самозанятости, расширяя льготный доступ к финансовым и материальным ресурсам (вплоть до бесплатной аренды производственного имущества). Эта помощь особенно актуальна для малых поселений, где выше напряженность рынка труда. В результате проведенного анализа предлагаются рекомендации методического и концептуального характера по переходу к новой системе оказания адресной социальной помощи бедным в регионах России. 1. Введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи с помощью системы социального контракта требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки. Подготовительный этап связан и с изменением законодательства, а также с выделением дополнительных средств на реализацию проекта. Опыт российских регионов, использующих новые технологии, а также опыт зарубежных стран, показывает всю сложность организации и отработки процедур социальной адаптации людей, в большинстве случаев не нашедших своего места в экономической жизни общества, часто не нацеленных на самообеспечение и ждущих лишь материальной поддержки. 2. Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также о организационно-структурных изменениях в работе социальных служб. 3. На федеральном уровне должны быть приняты базовые решения по подготовке в рамках системы высшего образования специалистов-консультантов для социального сопровождения контрактов социальной адаптации, имеющих знания в психологии, педагогике, в законодательстве и не только социальном, поскольку им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства. Должен измениться сам подход к социальной работе, выходящей за рамки оказания денежной или натуральной помощи, а в число социальных услуг должна входить работа по индивидуальной социальной адаптации малоимущих семей. 4. Для введения в практику социальной защиты предоставления адресной социальной помощи на условии заключения социального контракта в каждом регионе необходимо принять соответствующий Закон, и разработать «Положение о порядке назначения и выплаты адресного пособия малоимущим гражданам», которое прописывает процедуру работы с семьей или одиноко проживающим гражданином с момента их обращения в органы соцзащиты до принятия решения о прекращении предоставления адресной социальной помощи. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1) Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года N 328 "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году"// Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2009. 2) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»// «Уровень жизни населения Российской Федерации. Правовая основа преодоления бедности», ВЦУЖ, М.2004.стр.253 3) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2009. |