Проверяемый текст
Прокофьева Л.М. Различия подходов к оказанию адресной социальной помощи в субъектах российской федерации и перспективы введения системы социального контракта. 2010.
[стр. 88]

89 Анализ социального законодательства российских регионов показывает крайнюю неоднородность оказываемой помощи, отсутствие единого социального пространства в рамках страны, в результате в социальной сфере не существует «граждан России», а есть граждане той или иной области, республики, края.
В условиях экономического кризиса и ограниченности финансовых ресурсов важнейшей целевой группой для программ социальной поддержки должно быть малоимущее и малообеспеченное население, а оценка степени «адресности» социальной поддержки должна играть определяющую роль при выборе приоритетов и оценке эффективности социальных программ.

Задача повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению требует перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем.

Особенностью предоставления адресной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам является комплексный подход к решению проблемы нуждаемости.
Наряду с денежной выплатой должен предлагаться комплекс социальных услуг по социальной адаптации и выходу из трудной жизненной ситуации.
Пути
кризиса зависят от специфики трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, и тех усилии, которые она может приложить в тесном взаимодействии со специалистами социальной защиты к решению той или иной семейной проблемы.
Первый этап введения новой системы предоставления социальной помощи при условии заключения договора социальной адаптации связан с трудностями психологического характера
заявители не привыкли в ответ на получение пособий брать на себя определенные обязательства.
Для внедрения новой системы, не привычной для большинства работников социальной защиты в России, важно иметь возможность увидеть и получить консультации от специалистов тех регионов, где эта системы работает, или зарубежных коллег.
Конкретные примеры реальной практики часто дают больше для внедрения новых технологий в работу социальной службы, чем все
[стр. 60]

60 17.11.2008г.) поставлена задача повышения эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным (раздел 6 «Создание условий для стабильного роста доходов населения», стр.
13).
Опыт российских регионов, использующих новые технологии, а также опыт зарубежных стран, показывает всю сложность организации и отработки процедур социальной адаптации людей, в большинстве случаев не нашедших своего места в экономической жизни общества, часто не нацеленных на самообеспечение и ждущих лишь материальной поддержки.
С другой стороны, система социальной адаптации призвана поддержать и тех, кто нуждается лишь в первом толчке, в «первоначальном капитале» для дальнейшего развития.
Существующие в большинстве регионов программы оказания адресной социальной помощи направлены на поддержание нуждающихся семей путем адресных выплат в виде пособий.
Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи.
Но для того, чтобы перейти на новые технологии социальной работы, необходим длительный этап подготовки, как профессиональной, так и структурно-организационной составляющей всей системы социальной защиты.
Анализ социального законодательства российских регионов показывает крайнюю неоднородность оказываемой помощи, отсутствие единого социального пространства в рамках страны, в результате в социальной сфере не существует «граждан России», а есть граждане той или иной области, Республики, Края.

Рамочные федеральные законы, такие как Федеральный Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», оставляют простор для различных трактований понятия минимальных гарантий, в частности, нет ответа на вопрос, является ли прожиточный минимум гарантированным для всех граждан страны, а значит заработная плата, пенсии должны быть не ниже этого уровня, а адресные социальные выплаты должны покрывать разницу между доходом семьи и ПМ.
Речь идет лишь о праве семьи на социальную помощь в случае, если ее доходы ниже ПМ.
Степень же социальной поддержки зависит от экономической ситуации в регионе и приоритетах социальной политики ее администрации.
Каждый регион выбирает свою программу адресной помощи – выбираются отдельные категории малообеспеченных и только им (или в первую очередь им) оказывается помощь, или минимальные гарантии устанавливаются на уровне ниже ПМ и доплата делается всем бедным до этого регионального минимума, или доплата устанавливается в процентах от ПМ, что не делает его гарантированным.
Различия сохраняются и по размеру выплат, и по частоте, и по масштабам вхождения нуждающихся в поддержке семей в программы социальной помощи.
В условиях экономического кризиса и ограниченности финансовых ресурсов важнейшей целевой группой для программ социальной поддержки должно быть малоимущее и малообеспеченное население, а оценка степени «адресности» социальной поддержки должна играть определяющую роль при выборе приоритетов и оценке эффективности социальных программ.

Проводимая в большинстве регионов политика оказания социальной помощи только отдельным социально слабо защищённым категориям граждан требует существенной корректировки: необходимо усиление адресности в предоставлении социальной помощи, а для этого важно строго следовать методике оценки материального положения семьи/ одиноко проживающего гражданина, утвержденной Федеральным законом от 05.04.2003г.
№44-ФЗ « О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
В настоящее время вопрос стоит об учете дохода или установлении вмененного дохода от личного подсобного хозяйства, особенно в

[стр.,61]

61 регионах благоприятной климатической зоны, а также оценки дохода от предпринимательской деятельности в случае, если формально его нет; социальная помощь должна предоставляться всем малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, у которых по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе; введение нового для многих регионов вида государственной социальной поддержки адресной социальной помощи с использованием социального контракта – должно проводиться с использованием современных социальных технологий, что поможет перенести акцент на помощь семьям в самообеспечении и существенно ограничит распространение иждивенческих настроений.
Задача повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению требует перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем.

Контингент участников программы социальной адаптации.
Система социального контракта или социальной адаптации предполагает вхождение в эту программу семей/одиноко проживающих лиц, имеющих определенный трудовой (наличие не работающих взрослых или работающих неполное рабочей время членов семьи трудоспособного возраста) и /или имущественный потенциал (участок земли, второе жилье, автомобиль, гараж и т.п.), на использование которых и направлена система.
Обязательность заключения социального контракта при оказании адресной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам с трудовым потенциалом отсекает определенный процент случаев, когда присутствует скрытая занятость.
Этот эффект необходимо иметь в виду при оценке внедрения нового метода работы с населением.
Относительно низкий, по сравнению с европейскими странами, возраст выхода на пенсию в России оставляет возможность вхождения в систему неработающих пенсионеров ранних возрастов после выхода на пенсию, но по их желанию, а не в обязательном порядке33 .
Таким же образом возможно вхождение в программу социальной адаптации людей, чья не занятость или не полная занятость имеет легитимные основания: инвалидность (при наличии группы инвалидности, не имеющей показания к трудовой деятельности); уход за ребенком-инвалидом; уход за членом семьи инвалидом (оформленный в соответствии с действующим законодательством); длительная болезнь; обучение в средних специальных и высших учебных заведениях всех типов и видов по очной форме обучения.
Как и пенсионеры, эти категории бедного населения нуждаются в адаптации, в помощи по посильному трудоустройству (надомная работа, работа на несколько часов в день) и в социально-реабилитационных услугах для инвалидов.
Особенностью предоставления адресной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам является комплексный подход к решению проблемы нуждаемости.
Наряду с денежной выплатой должен предлагаться комплекс социальных услуг по социальной адаптации и выходу из трудной жизненной ситуации.
Пути
вывода семьи из кризиса зависят от специфики трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, и тех усилий, которые она может приложить в тесном взаимодействии со специалистами социальной защиты к решению той или иной семейной проблемы.
Первый этап введения новой системы предоставления социальной помощи при условии заключения договора социальной адаптации связан с трудностями психологического характера
заявители не привыкли в ответ на получение пособий брать на себя определенные обязательства.
33 Последние принятые решения по поддержке пенсионеров (Федеральный закон от 24.07.2009 г.
№213-ФЗ) уменьшают вероятность попадания их в группу малообеспеченных, но не исключают этого, в случае если пенсионер имеет родственников на иждивении.


[стр.,64]

64 участником программы.
Неотъемлемой частью Договора является программа социальной адаптации семьи, разработанная в ходе собеседования и уточненная решением межведомственной комиссии, которая содержит план мероприятий по социальной адаптации и контрольное заключение ответственного специалиста по каждому этапу плана.
6.
По завершении периода участия семьи в программе, результаты реализации программы обсуждаются на заседании межведомственной комиссии, которая принимает решение об эффективности проведенных мероприятий и необходимости (возможности) продления срока участия семьи в программе.
Работа с населением по предоставлению адресной социальной помощи должна строиться на принципах доступности, информированности населения и конфиденциальности полученной информации.
Вся деятельность осуществляется в интересах лиц, имеющих право на участие в программе социальной адаптации.
Особое внимание отводится наиболее уязвимым категориям населения.
Таким образом, организационная схема предоставления адресной социальной помощи выглядит следующим образом: Заявление Собеседование Обследование (акт обследования) Анализ ситуации Принятие решения (выработка программы мероприятий социальной адаптации) Заключение договора Исполнение договора Анализ эффективности исполнения договора Принятие решения (продолжение договора или его завершение) Для внедрения новой системы, не привычной для большинства работников социальной защиты в России, важно иметь возможность увидеть и получить консультации от специалистов тех регионов, где эта системы работает, или зарубежных коллег.
Конкретные примеры реальной практики часто дают больше для внедрения новых технологий в работу социальной службы, чем все
теоретические выкладки.

[Back]