|
теоретические выкладки. Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также о организационноструктурных изменениях в работе социальных служб. На федеральном уровне должны быть приняты базовые решения по подготовке в рамках системы высшего образования специалистов-консультантов для социального сопровождения контрактов социальной адаптации, имеющих знания в психологии, педагогике, в законодательстве и не только социальном, поскольку им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства. Должен измениться сам подход к социальной работе, выходящей за рамки оказания денежной или натуральной помощи, а в число социальных услуг должна входить работа по индивидуальной социальной адаптации малоимущих семей. Должно быть разработано пособие, содержащее широкий спектр рекомендаций, касающихся всех этапов работы: от процедуры посещения клиента на дому до условий хранения информации . Сегодня сопровождение социальных контрактов проводится специалистами социальной защиты как дополнительная работа к своим обязанностям приема документов или ввода информации о заявителях по всем видам государственной социальной помощи в базу данных социальной защиты. Никакой специальной подготовки они чаще всего не получают. В структуре органов соцзащиты нет такого специального подразделения, а в должностных обязанностях такого специального вида работы. Если переводить систему социальной защиты на новые рельсы, то такие вопросы должны быть решены в общефедеральном порядке. 90 1Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. Новая идеология и практика социальных услуг: оценка эффективности в контексте либерализации социальной политики И Журнал исследований социальной политики. 2005. Т. 3. № 4. С. 451. |
65 Регионы, имеющие опыт работы по системе социального контракта, могли бы стать полигоном обучения и передачи опыта тем регионам, которые только должны налаживать подобную систему у себя. Анализ говорит, что в подобные системы поддержки попадают в основном люди, которым нужен только небольшой толчок, целевая материальная помощь для выхода на самообеспечение, тогда как везде, где речь идет о сложных случаях социальной адаптации, требующей профессиональной работы по социальному сопровождению (запущенные случаи длительной безработицы, пьянства, и т.п.), социальная защита пока не справляется. Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также о организационно-структурных изменениях в работе социальных служб. На федеральном уровне должны быть приняты базовые решения по подготовке в рамках системы высшего образования специалистов-консультантов для социального сопровождения контрактов социальной адаптации, имеющих знания в психологии, педагогике, в законодательстве и не только социальном, поскольку им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства. Должен измениться сам подход к социальной работе, выходящей за рамки оказания денежной или натуральной помощи, а в число социальных услуг должна входить работа по индивидуальной социальной адаптации малоимущих семей. Должно быть разработано пособие, содержащее широкий спектр рекомендаций, касающихся всех этапов работы: от процедуры посещения клиента на дому до условий хранения информации. Сегодня сопровождение социальных контрактов проводится специалистами социальной защиты как дополнительная работа к своим обязанностям приема документов или ввода информации о заявителях по всем видам государственной социальной помощи в базу данных социальной защиты. Никакой специальной подготовки они чаще всего не получают. В структуре органов соцзащиты нет такого специального подразделения, а в должностных обязанностях такого специального вида работы. Если переводить систему социальной защиты на новые рельсы, то такие вопросы должны быть решены в общефедеральном порядке. Заключение социального контракта предполагает наличие отработанной системы взаимодействия социальной защиты с другими организациями, например, службой занятости, системой подготовки и переподготовки кадров, здравоохранения. При подготовке к введению системы в действие по всей территории страны на уровне регионов должны быть приняты решения о создании специальных межведомственных комиссий на основе соглашений между всеми заинтересованными сторонами по совместной работе в системе социальной адаптации малообеспеченных слоев населения. Другой предмет соглашения – обмен необходимой информацией для определения права семьи на адресную социальную помощь. В этом случае состав участников договора должен быть расширен за счет Пенсионного фонда, налоговой инспекции, органов ЗАГС. Количество заключаемых контрактов зависит не в последнюю очередь от возможностей бюджета, от выделяемых средств на выплату ежемесячной адресной социальной помощи, которая предоставляется в течение действия контракта, или одной более или менее значительной суммы, позволяющей малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину приобрести технику или посевные материалы, скот для ведения крестьянского хозяйства, оборудование для организации малого бизнеса или индивидуальной трудовой деятельности. Второй из существующих видов поддержки – это облегченный вид микрокредитования на беспроцентной основе или замена субсидий на открытие самостоятельной деятельности от службы занятости. Поэтому необходимо в рамках работы по новой системе аккумулировать средства на эти 66 цели, выделяя их по решению комиссии или из ресурсов службы занятости или социальной защиты. Важно полное взаимодействие этих структур для того, чтобы, с одной стороны, избежать дублирования, а с другой – дать возможность наиболее уязвимым социальным группам воспользоваться этими видами поддержки. Что касается материальной помощи в виде целевых выплат сельским семьям на развитие крестьянского хозяйства, то здесь необходимо одновременно с предоставлением социальной помощи и активное расширение системы микрокредитования, доступного для малообеспеченных слоев населения. * * * Введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи с помощью системы социального контракта требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки. Регионы к этому пока не готовы ни с точки зрения структурной перестройки деятельности социальной защиты и остальных социальных служб, ни профессиональной подготовки сотрудников по реализации этой программы. Подготовительный этап связан и с изменением законодательства, а также с выделением дополнительных средств на реализацию проекта. Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также о организационно-структурных изменениях в работе социальных служб. На федеральном уровне должны быть приняты базовые решения по подготовке в рамках системы высшего образования специалистов-консультантов для социального сопровождения контрактов социальной адаптации, имеющих знания в психологии, педагогике, в законодательстве и не только социальном, поскольку им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства. Должен измениться сам подход к социальной работе, выходящей за рамки оказания денежной или натуральной помощи, а в число социальных услуг должна входить работа по индивидуальной социальной адаптации малоимущих семей. Для введения в практику социальной защиты предоставления адресной социальной помощи на условии заключения социального контракта в каждом регионе необходимо принять соответствующий Закон, и разработать «Положение о порядке назначения и выплаты адресного пособия малоимущим гражданам», которое прописывает процедуру работы с семьей или одиноко проживающим гражданином с момента их обращения в органы соцзащиты до принятия решения о прекращении предоставления адресной социальной помощи. Основные выводы. Задача сегодняшнего этапа развития системы социальной поддержки самых уязвимых групп населения состоит в преодолении недостатков существующей модели оказания адресной социальной помощи бедным в направлении перехода от пассивной, не всегда значимой и эффективной помощи, к системе, стимулирующей активное участие семей в решении своих жизненных проблем и изменении своего материального положения. Основная задача всех подобных программ заключается в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне: не только материально поддержать в трудный период жизни, но и помочь найти свое место в обществе и в трудовой сфере. Каковы преимущества и ограничения использования этого принципа организации социальной защиты для целей сокращения бедности. Экономические преимущества вытекают из самого концептуального подхода – активизация трудового потенциала участников программ социальной адаптации на основе 71 Необходимо оказывать более комплексную поддержку самозанятости, расширяя льготный доступ к финансовым и материальным ресурсам (вплоть до бесплатной аренды производственного имущества). Эта помощь особенно актуальна для малых поселений, где выше напряженность рынка труда. В результате проведенного анализа предлагаются рекомендации методического и концептуального характера по переходу к новой системе оказания адресной социальной помощи бедным в регионах России. 1. Введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи с помощью системы социального контракта требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки. Подготовительный этап связан и с изменением законодательства, а также с выделением дополнительных средств на реализацию проекта. Опыт российских регионов, использующих новые технологии, а также опыт зарубежных стран, показывает всю сложность организации и отработки процедур социальной адаптации людей, в большинстве случаев не нашедших своего места в экономической жизни общества, часто не нацеленных на самообеспечение и ждущих лишь материальной поддержки. 2. Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также о организационно-структурных изменениях в работе социальных служб. 3. На федеральном уровне должны быть приняты базовые решения по подготовке в рамках системы высшего образования специалистов-консультантов для социального сопровождения контрактов социальной адаптации, имеющих знания в психологии, педагогике, в законодательстве и не только социальном, поскольку им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства. Должен измениться сам подход к социальной работе, выходящей за рамки оказания денежной или натуральной помощи, а в число социальных услуг должна входить работа по индивидуальной социальной адаптации малоимущих семей. 4. Для введения в практику социальной защиты предоставления адресной социальной помощи на условии заключения социального контракта в каждом регионе необходимо принять соответствующий Закон, и разработать «Положение о порядке назначения и выплаты адресного пособия малоимущим гражданам», которое прописывает процедуру работы с семьей или одиноко проживающим гражданином с момента их обращения в органы соцзащиты до принятия решения о прекращении предоставления адресной социальной помощи. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1) Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года N 328 "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году"// Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2009. 2) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»// «Уровень жизни населения Российской Федерации. Правовая основа преодоления бедности», ВЦУЖ, М.2004.стр.253 3) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2009. |