|
Этап Этап Этап прогнозных ресурсов Этап исчермывани я ресурсов реализации проіраммы развеланных ресурсов X I Горизонт расчета эффекта Ресурсноинновационный вариант программы СЭР Ресурсный вариант программы СЭР Рис. 3.2. Прогноз стратегической эффективности программы СЭР с реализацией ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующ их проектов Поэтому вариантом решения проблемы общих интересов должна стать процедура оптимизации с взаимовыгодными уступками. Вопрос выбора возможности реализации проекта будет состоять в оценке альтернативных проектов для территории, а конкретнее в сравнении коэффициентов мультипликаторов с конкурирующими вариантами проектов, реализуемых на территории субъекта (если такие варианты имеются). В настоящее время крайне редки случаи возникновения проблем такого альтернативного выбора, однако с ростом инвестиционной привлекательности такая проблема будет актуальной. Реализация ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующих проектов позволяет также решить проблему инвестиционных конфликтов при переходе территориально-отраслевых социально-экономических систем на новые виды бизнеса (ориентацию промышленного производства), сгладив проблемы переходных периодов. Ключевым моментом, определяющим возможности устойчивого и стабильного экономического развития территорий, являются возможности 118 |
Отложенный, или стратегический, эффект от инвестиций проявляется только через механизм роста экономического потенциала республики в целом, содержание которого определяется через долгосрочный рост инвестиционной привлекательности. Таким образом, оценивая долгосрочную стратегическую эффективность проектов, можно сформировать инвестиционную программу, позволяющую максимально эффективно использовать инвестиционный потенциал. Подобные проекты способны убрать отрицательный эффект исчерпывания ресурсного потенциала и компенсируют его потери (рис.4.12). Рис. 4.12. Прогноз стратегической эффективности программы СЭР с реализацией ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующих проектов Крупные межрегиональные проекты приводят к разному итогу в каждом из регионов. При условии возможности альтернативного использования финансовых или каких-либо других ресурсов (например, земли), интересы данного региона вступают в противоречие с интересами других регионов. В настоящее время, согласно законодательству, реализация крупных проектов требует согласия всех регионов, которые он затрагивает. Это означает, что регионы могут оказывать влияние на федеральные проекты, причем не только в запретительном плане, но и конструктивно отстаивая свои интересы. Вопрос состоит в том, чтобы интересы одних регионов не препятствовали интересам других. Поэтому вариантом решения проблемы общих интересов должна стать процедура оптимизации с взаимовыгодными уступками. Вопрос выбора возможности реализации проекта будет состоять в оценке альтернативных проектов для территории, а конкретнее в сравнении коэффициентов мультипликаторов от конкурирующих вариантов проектов, реализуемых на территории субъекта (если такие варианты имеются). В настоящее время крайне редки случаи возникновения проблем такого альтернативного выбора, однако с ростом инвестиционной привлекательности такая проблема будет актуальной. Реализация ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующих проектов позволяет также решить проблему инвестиционных конфликтов при переходе территориально-отраслевых социально-экономических систем на новые виды бизнеса (ориентацию промышленного производства), сгладив проблемы переходных периодов. 4.3. Роль инвестиций в стратегиях роста потенциала социальноэкономических систем региона Рост потенциала может быть достигнут комбинацией двух групп факторов снимающих ограничения (организационного характера) и ускоряющих развитие (инвестиционного характера). И те, и другие факторы требуют инвестиционного сопровождения, однако роль инвестиций в них различна. Рассматривая динамику инвестиций в основной капитал за последние годы, можно отметить, что инвестиционная активность в регионах различна (табл.4.7). При этом часть регионов растет темпами более высокими, чем среднерегиональный уровень, а часть значительно отстает. Более информативна картина инвестиций на душу населения (табл. 4.8). 212 5.3. Ц ел ев о е у п р а в л ен и е р а зв и ти ем п о т ен ц и а л а со ц и ал ьн о эк о н о м и ч еск и х си стем Ключевым моментом, определяющим возможности устойчивого и стабильного экономического развития территорий, являются возможности планирования текущей и перспективной деятельности. Существующие в настоящее время в российских территориях подходы к развитию базируются на программно-целевом методе разработки программ социальноэкономического развития (СЭР). В условиях отсутствия других методик планирования, например, стратегического планирования, доведенных до возможности практической реализации, программы СЭР еще долго будут оставаться основным методологическим подходом к планированию развития территорий. Однако опыт разработки отраслевых и территориальных программ развития позволяет выявить несколько недостатков в данной методологии, которые требуют своего решения. Формально эти программы являются просто наборами инвестиционных проектов, методология их разработки и согласования достаточно проста. Однако, в условиях экономической нестабильности и перехода на новые отношения в отраслях, составление таких программ сложная задача, особенно на проблемных территориях. В настоящее время можно выделить два подхода к формированию проектной массы. Первый из них инициативный, когда предложения по проектам выдвигаются предпринимателями, а роль органов управления сводится к отбору лучших из них. При всей рыночности такого способа, процесс отбора проектов при определенных условиях становится не управляемым. Вторым подходом является административный, который подразумевает установление приоритетов развития государством, исходя из своих целей. Отбор проектов в программы развития, которые удовлетворяют принятому критерию оптимизации, связан с рядом вопросов. Во-первых, в программу включаются «директивные» проекты — независимо от того, удовлетворяют они или нет критерию локальной оптимизации. Во-вторых, 270 |