Проверяемый текст
Беломестнов, Виктор Георгиевич; Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона (Диссертация 2006)
[стр. 118]

планирования текущей и перспективной деятельности.
Существующие в настоящее время в российских территориях подходы к развитию базируются на программно-целевом методе разработки программ социальноэкономического развития (СЭР).
В условиях отсутствия других методик планирования, например, стратегического планирования, доведенных до возможности практической реализации, программы СЭР еще долго будут оставаться основным методологическим подходом к планированию развития территорий.
Однако опыт разработки отраслевых и территориальных программ развития позволяет выявить несколько недостатков в данной методологии, которые требуют своего решения.
Формально эти программы являются просто наборами инвестиционных проектов, методология их разработки и согласования достаточно проста.
Однако в условиях экономической нестабильности и перехода на новые отношения в отраслях, составление таких программ сложная задача, особенно на проблемных территориях.
В настоящее время можно выделить два подхода к формированию проектной массы.
Первый из них инициативный, когда предложения по проектам выдвигаются предпринимателями, а роль органов управления сводится к отбору лучших из них.

1Іри всей «рыночпости» такою способа, процесс отбора проектов при определенных условиях становится неуправляемым.
Вторым подходом является административный, который подразумевает установление приоритетов развития государством, исходя из своих целей.
Отбор проектов в программы развития, которые удовлетворяют принятому критерию оптимизации, связан с рядом вопросов.
Во-первых, в программу включаются «директивные» проекты — независимо от того, удовлетворяют они или нет критерию локальной оптимизации.
Во-вторых,
оптимальность некоторых проектов, например по социальным аспектам, рациональному использованию природных ресурсов, не может определяться чисто экономическими критериями, а требует дополнительных — 119
[стр. 270]

5.3.
Ц ел ев о е у п р а в л ен и е р а зв и ти ем п о т ен ц и а л а со ц и ал ьн о эк о н о м и ч еск и х си стем Ключевым моментом, определяющим возможности устойчивого и стабильного экономического развития территорий, являются возможности планирования текущей и перспективной деятельности.
Существующие в настоящее время в российских территориях подходы к развитию базируются на программно-целевом методе разработки программ социальноэкономического развития (СЭР).
В условиях отсутствия других методик планирования, например, стратегического планирования, доведенных до возможности практической реализации, программы СЭР еще долго будут оставаться основным методологическим подходом к планированию развития территорий.
Однако опыт разработки отраслевых и территориальных программ развития позволяет выявить несколько недостатков в данной методологии, которые требуют своего решения.
Формально эти программы являются просто наборами инвестиционных проектов, методология их разработки и согласования достаточно проста.
Однако, в условиях экономической нестабильности и перехода на новые отношения в отраслях, составление таких программ сложная задача, особенно на проблемных территориях.
В настоящее время можно выделить два подхода к формированию проектной массы.
Первый из них инициативный, когда предложения по проектам выдвигаются предпринимателями, а роль органов управления сводится к отбору лучших из них.

При всей рыночности такого способа, процесс отбора проектов при определенных условиях становится не управляемым.
Вторым подходом является административный, который подразумевает установление приоритетов развития государством, исходя из своих целей.
Отбор проектов в программы развития, которые удовлетворяют принятому критерию оптимизации, связан с рядом вопросов.
Во-первых, в программу включаются «директивные» проекты — независимо от того, удовлетворяют они или нет критерию локальной оптимизации.
Во-вторых,
270

[стр.,271]

оптимальность некоторых проектов, например по социальным аспектам, рациональному использованию природных ресурсов, не может определяться чисто экономическими критериями, а требует дополнительных — социальных и экологических.
В-третьих, необходимо уточнить объем всех средств и ресурсов, которыми располагает республика и отрасль для осуществления проектов.
Только при избытке предложенных проектов, обеспечивающих экономическую эффективность не ниже нормативной, и недостатке ресурсов для их внедрения может ставиться вопрос об их отборе путем оптимизации.
Задача оптимизации проектов при отборе их для включения в программу может быть сформулирована двояко: максимизация цели при заданных ресурсах или минимизация ресурсов при заданной цели (см.
приложение 4).
Оба этих принципа, в определенной степени, эквивалентны, так как сокращение затрат при достижении поставленной цели приводит к экономии средств и ресурсов, за счет которых можно повысить степень реализации цели.
При составлении программы, а также при встречном планировании, когда имеющиеся ресурсы и выявленные резервы позволяют перекрыть задания программы, можно руководствоваться первым принципом, при получении индикативных показателей и при ограниченных ресурсах — вторым [125].
В том случае, если использование всех имеющихся ресурсов не обеспечивает выполнение индикативных показателей по заданному критерию, необходимо выявить все возможности лучшего использования этих ресурсов за счет включения в программу более эффективных проектов.
Если все резервы исчерпаны, возникает проблема привлечения дополнительных ресурсов и оптимизации их использования [194].
Одним из основных методологических вопросов, требующих своего решения, является уточнение подхода к формированию целей развития.
В настоящее время существуют противоречия между системой целей экономических субъектов и целями экономической системы территории в целом.
Различие целей на уровнях макро-, мезои микроэкономики территории проявляется в противоречиях программ СЭР на этапах их проектирования, согласования и финансирования.
При этом на большинстве территорий (например, в Республике Бурятия) приоритеты отдаются уровню макроэкономики.
Эти противоречия сегодня находят свое решение в 271

[Back]