|
26 структуру зируется на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. Итак, существующие серьезные недостатки лесопромышленного комплекса (несбалансированность функционально-отраслевой структуры, низкий уровень технического развития, диспропорции в территориальном размещении производственных сил), являются главными причинами тяжелого экономического состояния в отрасли, и они не устранимы без четких действий со стороны государства. Практика подтвердила несостоятельность надежд на то, что рыночное саморегулирование обеспечит выход из кризиса и устойчивый рост производства в лесном секторе экономики. Резкие колебания, несбалансированность в инвестиционной сфере свидетельствуют о недостаточности рыночного механизма для регулирования процессов стабилизации и устойчивого развития ЛПК. Государственное регулирование лесопромышленного производства является объективной необходимостью. Это также обусловлено уникальностью природного ресурса, используемого в качестве сырья ЛПК лесных ресурсов. В сложившейся экономической ситуации перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу ЛПК из кризиса, обеспечения устойчивости его развития на основе рационального использования природных ресурсов. Отрасль остро нуждается в инвестициях. Причем не столько в разовых капиталовложениях, пусть даже и очень крупных, а в масштабных инвестиционных проектах, рассчитанных на многие годы. Государство может создать предпосылки для стабильного притока капиталов в отрасль, расчистив препятствия, стоящие сегодня на пути инвестора. Так, например, одним из направлений решения проблемы, по мнению многих ученых, могло бы стать развитие вертикально интегрированных структур, объединяющих все этапы обработки древесины. Подобные образования имеют возможность, перераспределяя прибыль, финансировать низкорентабельные лесозаготовительные предприятия и выводить их из кризисного состояния [28]. Кроме того, по |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Негативные тенденции в развитии лесного сектора экономики страны (несбалансированность функциональноотраслевой структуры, низкий уровень технического развития, диспропорции в территориальном размещении производительных сил, неудовлетворительное использование лесосырьевой базы), являются главными причинами тяжелого экономического состояния лесопромышленных предприятий, и они не устранимы без четких действий со стороны государства. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования в настоящее время не обеспечивает налаживание разрушенных межотраслевых и региональных связей, согласование интересов на различных стадиях производства и реализации продукции лесопромышленного комплекса. Эффективность функционирования предприятий лесопромышленного комплекса во многом определяется состоянием и уровнем использования его сырьевого потенциала, поскольку сырьевой потенциал конкретной отрасли (комплекса однородных отраслей региона или страны в целом) определяет потенциальные возможности в удовлетворении общественных потребностей в изделиях, товарах, услугах определенного направления. Предприятия лесопромышленного комплекса являются основными потребителями лесосырьевых ресурсов. Однако лес является сложной самоорганизованной экологической системой. Главенство социальной и экологической значимости леса и, особенно, его глобальной значимости для регулирования климата и сохранения биологического разнообразия планеты, должно диктовать необходимость устойчивого пользования и управления лесами. Поэтому, в сложившейся экономической ситуации, перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу лесопромышленного комплекса из стагнации, обеспечения устойчивости развития всего лесного сектора экономики. При этом система регулирования развития лесопромышленного комплекса должна максимально коррелировать с системой регулирования лесопользования. Проблемами совершенствования методов регулирования лесного сектора экономики занималась большая группа отечественных и зарубежных ученых. 26 (*' Организационно-хозяйственная структура предполагает наличие комбинированного хозяйства во всех сферах лесопромышленного комплекса. том, чтоПрактические исследования подтверждают положение о интегрированная структура рынка является наиболее целесообразной, так как именно она создает условия для развития свободной конкуренции и ликвидации монопольных структур. Понятие многоукладной экономики содержит организационно-экономическую структуру лесопромышленного производства, базируется на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. Итак, существующие серьезные недостатки лесопромышленного Д О комплекса (несбалансированность функционально-отраслевой структуры, низкий уровень технического развития в территориальном размещении производственных сил), являются главными причинами тяжелого экономического состояния в отрасли, и они не устранимы без четких действий со стороны государства. Практика подтвердила несостоятельность надежд на то, что рыночное саморегулирование обеспечит выход из кризиса и устойчивый рост производства в лесном секторе экономики. Резкие колебания, несбалансированность в инвестиционной сфере свидетельствуют о # недостаточности рыночного механизма для регулирования процессов стабилизации и устойчивого развития ЛПК. Государственное регулирование лесопромышленного производства является объективной необходимостью. Это также обусловлено уникальностью природного ресурса, используемого в качестве сырья ЛПК лесных ресурсов. В сложившейся экономической ситуации перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу ЛПК из кризиса, обеспечения устойчивости его развития на основе рационального использования природных ресурсов. Отрасль остро нуждается в инвестициях. Причем не столько в разовых капиталовложениях, пусть даже и очень крупных, а в масштабных инвестиционных проектах, рассчитанных на многие годы. Государство может создать предпосылки для стабильного притока капиталов в отрасль, расчистив препятствия, стоящие сегодня на пути инвестора. Так, например, одним из направлений решения проблемы, по мнению многих ученых, могло бы стать развитие вертикально интегрированных структур, объединяющих все этапы обработки древесины. Подобные образования имеют возможность, перераспределяя прибыль, финансировать низкорентабельные лесозаготовительные предприятия и выводить их из кризисного состояния [28]. Кроме того, подобные крупные компании, заинтересованные в долгосрочном стабильном бизнесе, готовы вкладывать средства в лесовосстановление, требующее многих десятков лет. Со стороны государства это должно обеспечиваться мерами в области налоговой, кредитной, таможенно-тарифной политики. Государственная поддержка может состоять в предоставлении гарантии иностранным инвесторам, вкладывающим свои средства в реализацию крупных инвестиционных проектов ЛПК, от некоммерческих рисков в рамках программы совместных гарантий Правительства РФ и Международного банка реконструкции и развития. Целесообразно и прямое участие государства в приоритетных проектах путем передачи участков лесного фонда новым предприятиям в долгосрочную аренду. Для увеличения инвестиционных возможностей отечественных предприятий целесообразно восстановить инвестиционные льготы при налогообложении прибыли. Исходя из вышеизложенного, под государственным регулированием развития лесопромышленного комплекса следует понимать процесс экономического, организационного и правового воздействия государства на производство, переработку и реализацию лесопромышленной продукции с * целью обеспечения постоянного удовлетворения потребностей в ней национальной экономики. В социалистический период нашей истории была создана административно-командная система управления экономикой. В основу этой системы был положен иерархический принцип. Последние тридцать лет советского периода ЛПК имел трехчетырехзвенную вертикаль управления: министерство производственное объединение предприятие; министерство всесоюзное промышленное объединение производственное объединение предприятие. В дореформенный период в составе Минлеспрома СССР насчитывалось 42 территориально-производственных объединения, 11 научнопроизводственных объединений, 11 НИИ и проектных организаций, |