|
28 венного регулирования лесопромышленного комплекса рассредоточены между Министерством сельского хозяйства, Министерством промышленности и энергетики, Министерством природных ресурсов, Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли, органами управления в субъектах РФ Рыночные преобразования оказали решающее влияние на изменение системы управления лесопромышленными предприятиями на региональном уровне. В первую очередь это отразилось на судьбе территориальнопроизводственных объединений, через которые осуществлялась региональная государственная политика управления лесопромышленным комплексом. На многих территориях эти объединения изменили свой статус и функции, а в некоторых случаях даже были упразднены. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования на сегодняшний момент не обеспечивает налаживание разрушенных межотраслевых и региональных связей, согласование интересов на различных стадиях производства и реализации лесопромышленной продукции. Отрасль продолжает оставаться в тяжелом экономическом состоянии. В этой связи, ведущими отечественными учеными выделены основные проблемы, характерные для процесса государственной поддержки и регулирования развития в лесопромышленном секторе. Дело здесь не только в отсутствии инвестиций или рынков сбыта, но и в наличии ряда сдерживающих факторов, тормозящих этот процесс. К ним относятся, с одной стороны, отсутствие эффект ивных общеэкономических воздействий (налоговая система, инвестиционная политика, банковская система, валютная политика) и, с другой, такие препятствия, как: нерациональная таможенная политика в части установления пошлин на импорт техники и запасных частей, в том числе не производящихся в России, а также на экспорт лесопродукции механической и химической обработки, что практически ориентирует инвесторов на сырьевое производство; непрогнозируемость изменения тарифов естественных монополий; |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Негативные тенденции в развитии лесного сектора экономики страны (несбалансированность функциональноотраслевой структуры, низкий уровень технического развития, диспропорции в территориальном размещении производительных сил, неудовлетворительное использование лесосырьевой базы), являются главными причинами тяжелого экономического состояния лесопромышленных предприятий, и они не устранимы без четких действий со стороны государства. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования в настоящее время не обеспечивает налаживание разрушенных межотраслевых и региональных связей, согласование интересов на различных стадиях производства и реализации продукции лесопромышленного комплекса. Эффективность функционирования предприятий лесопромышленного комплекса во многом определяется состоянием и уровнем использования его сырьевого потенциала, поскольку сырьевой потенциал конкретной отрасли (комплекса однородных отраслей региона или страны в целом) определяет потенциальные возможности в удовлетворении общественных потребностей в изделиях, товарах, услугах определенного направления. Предприятия лесопромышленного комплекса являются основными потребителями лесосырьевых ресурсов. Однако лес является сложной самоорганизованной экологической системой. Главенство социальной и экологической значимости леса и, особенно, его глобальной значимости для регулирования климата и сохранения биологического разнообразия планеты, должно диктовать необходимость устойчивого пользования и управления лесами. Поэтому, в сложившейся экономической ситуации, перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу лесопромышленного комплекса из стагнации, обеспечения устойчивости развития всего лесного сектора экономики. При этом система регулирования развития лесопромышленного комплекса должна максимально коррелировать с системой регулирования лесопользования. Проблемами совершенствования методов регулирования лесного сектора экономики занималась большая группа отечественных и зарубежных ученых. 28 всесоюзное объединение «Экспортлес» и др. в общем количестве более 3000 предприятий и объединений. За годы реформ государство не смогло создать работоспособный механизм государственного регулирования устойчивого развития лесопромышленного комплекса ни на федеральном, ни на региональном уровнях. В настоящее время основную работу в области управления, координации и регулирования в лесопромышленном комплексе на федеральном уровне должно выполнять управление гражданских отраслей промышленности Федерального агентства по промышленности при Министерстве промышленности и энергетики Кроме того, во многих крупных лесопромышленных регионах образованы департаменты лесной, целлюлознобумажной и деревообрабатывающей промышленности, через которые осуществляется промышленная и экономическая политика в отрасли. Однако, на практике функции государственного регулирования лесопромышленного комплекса рассредоточены между Министерством промышленности и энергетики, Министерством природных ресурсов, Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли, органами управления в субъектах РФ Рыночные преобразования оказали решающее влияние на изменение системы управления лесопромышленными предприятиями на региональном уровне. В первую очередь это отразилось на судьбе территориальнопроизводственных объединений, через которые осуществлялась региональная государственная политика управления лесопромышленным комплексом. На многих территориях эти объединения изменили свой статус и функции, а в некоторых случаях даже были упразднены. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования на сегодняшний момент не обеспечивает налаживание разрушенных межотраслевых и региональных связей, согласование интересов на различных стадиях производства и реализации лесопромышленной продукции. Отрасль продолжает оставаться в тяжелом экономическом состоянии. В этой связи, ведущими отечественными учеными выделены основные проблемы, < характерные для процесса государственной поддержки и регулирования 29 Ф развития в лесопромышленном секторе. Дело здесь не только в отсутствии инвестиций или рынков сбыта, но и в наличии ряда сдерживающих факторов, тормозящих этот процесс. К ним относятся, с одной стороны, отсутствие эффективных общеэкономических воздействий (налоговая система, инвестиционная политика, банковская система, валютная политика) и, с другой, такие препятствия, как: нерациональная таможенная политика в части установления пошлин на импорт техники и запасных частей, в том числе не производящихся в России, а также на экспорт лесопродукции механической и химической обработки, что практически ориентирует инвесторов на сырьевое производство; непрогнозируемость изменения тарифов естественных монополий; негарантированность ресурсного обеспечения древесным сырьем. По-нашему мнению, следует более детально остановиться на последнем факторе, поскольку, как показывает практика, в ряде случаев он является определяющим. Деятельность отраслей лесопромышленного комплекса базируется на использовании возобновляемого природного ресурса — леса. Важно подчеркнуть, что лесной фонд страны находится в руках стратегического собственника государства. Приходя в лесной сектор, * инвестор привносит основные фонды и финансовые ресурсы, однако он должен быть застрахован от случаев отсутствия экономически доступного древесного сырья. Кроме того, от породно-размерно-качественных характеристик лесосырьевой базы, уровня платежей за древесину на корню, организационных правил и форм лесопользования зависит эффективность работы каждого естьпредприятия отрасли. Таким образом, сохранение леса с одной стороны гарантия эффективного функционирования ЛПК в будущем, с другой стороны —обеспечение стабильности экологической среды обитания человека. Иначе говоря, сохранение леса является основой эффективного развития ЛПК. Следовательно, на развитие лесопромышленного комплекса значительное влияние оказывает действующая система государственного регулирования лесопользования. От эффективности её работы зависит обеспеченность предприятий лесопромышленного комплекса стабильной лесосырьевой базой на долгосрочную перспективу, что во многом определяет эффективность |