|
29 негарантированность ресурсного обеспечения древесным сырьем. По-нашему мнению, следует более детально остановиться на последнем факторе, поскольку, как показывает практика, в ряде случаев он является определяющим. Деятельность отраслей лесопромышленного комплекса базируется на использовании возобновляемого природного ресурса леса. Важно подчеркнуть, что лесной фонд страны находится в руках стратегического собственника государства. Приходя в лесной сектор, инвестор привносит основные фонды и финансовые ресурсы, однако он должен быть застрахован от случаев отсутствия экономически доступного древесного сырья. Кроме того, от породно-размерно-качественных характеристик лесосырьевой базы, уровня платежей за древесину на корню, организационных правил и форм лесопользования зависит эффективность работы каждого предприятия отрасли. Таким образом, сохранение леса с одной стороны есть гарантия эффективного функционирования ЛПК в будущем, с другой стороны обеспечение стабильности экологической среды обитания человека. Иначе говоря, сохранение леса является основой эффективного развития ЛПК. Следовательно, на развитие лесопромышленного комплекса значительное влияние оказывает действующая система государственного регулирования лесопользования. От эффективности её работы зависит обеспеченность предприятий лесопромышленного комплекса стабильной лесосырьевой базой на долгосрочную перспективу, что во многом определяет эффективность развития отрасли в целом. Таким образом, методы и инструменты государственного регулирования лесопользования (заготовок древесины) следует рассматривать как методы и инструменты, регулирующие устойчивость развития всего лесного сектора экономики, включающего лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство. В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативно-правовые акты основываются на следующих принципах: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнооб |
29 Ф развития в лесопромышленном секторе. Дело здесь не только в отсутствии инвестиций или рынков сбыта, но и в наличии ряда сдерживающих факторов, тормозящих этот процесс. К ним относятся, с одной стороны, отсутствие эффективных общеэкономических воздействий (налоговая система, инвестиционная политика, банковская система, валютная политика) и, с другой, такие препятствия, как: нерациональная таможенная политика в части установления пошлин на импорт техники и запасных частей, в том числе не производящихся в России, а также на экспорт лесопродукции механической и химической обработки, что практически ориентирует инвесторов на сырьевое производство; непрогнозируемость изменения тарифов естественных монополий; негарантированность ресурсного обеспечения древесным сырьем. По-нашему мнению, следует более детально остановиться на последнем факторе, поскольку, как показывает практика, в ряде случаев он является определяющим. Деятельность отраслей лесопромышленного комплекса базируется на использовании возобновляемого природного ресурса — леса. Важно подчеркнуть, что лесной фонд страны находится в руках стратегического собственника государства. Приходя в лесной сектор, * инвестор привносит основные фонды и финансовые ресурсы, однако он должен быть застрахован от случаев отсутствия экономически доступного древесного сырья. Кроме того, от породно-размерно-качественных характеристик лесосырьевой базы, уровня платежей за древесину на корню, организационных правил и форм лесопользования зависит эффективность работы каждого естьпредприятия отрасли. Таким образом, сохранение леса с одной стороны гарантия эффективного функционирования ЛПК в будущем, с другой стороны —обеспечение стабильности экологической среды обитания человека. Иначе говоря, сохранение леса является основой эффективного развития ЛПК. Следовательно, на развитие лесопромышленного комплекса значительное влияние оказывает действующая система государственного регулирования лесопользования. От эффективности её работы зависит обеспеченность предприятий лесопромышленного комплекса стабильной лесосырьевой базой на долгосрочную перспективу, что во многом определяет эффективность развития отрасли в целом. Таким образом, методы и инструменты государственного регулирования лесопользования (заготовок древесины) следует рассматривать как методы и инструменты, регулирующие устойчивость развития всего лесного сектора экономики, включающего лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство. Большая часть лесов (92,6%) Российской Федерации находится в ведении Министерства природных ресурсов (МПР). В настоящее время ведение лесного хозяйства в России осуществляется силами лесхозов, которые по определению являются государственными учреждениями, наделенными правами на выполнение оперативного управления и распоряжения государственным лесным фондом. Основным структурным подразделением лесхозов являются лесничества, которые делятся на лесохозяйственные участки и обходы. Лесхозы подчинены территориальным агентствам Федерального агентства лесного хозяйства. Последнее подчинено непосредственно МПР РФ. В настоящее время лесное хозяйство обслуживает принятую систему пользования лесом. Заготовка древесины является традиционным и основным видом лесопользования. Согласно законодательству заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях; промежуточного пользования (рубки ухода, выборочные и санитарные рубки, рубки реконструкции и пр.) и прочих с целью осуществления каких-либо мероприятий (сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей). Все способы рубок, согласно Лесному кодексу, должны обеспечивать своевременное восстановление лесов и эффективное, своевременное и рациональное использование лесных ресурсов (в лесах III группы) и, более того, должны быть направлены на улучшение древостоев и сохранение или усиление природных функций леса (в лесах II и I групп) [46]. Правила рубок главного и промежуточного пользования разрабатываются для каждого региона отдельно территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством и утверждаются федеральным органом [98]. Для организации лесозаготовок выделяют леса, получившие название лесов, возможных для эксплуатации. Площадь эксплуатационных лесов 52 варианте параметров лесопользования, руб. Пусть чистый доход, получаемый государством от пользования иными полезностями леса в общем виде можно представить в виде матрицы: =1КII, где с1’к—чистый доход государства от пользования иными полезностями леса, полученными при к-ом варианте лесопользования. При этом каждый элемент матрицы можно представить в виде функции: ^ Ь$к)’ (2) где с ’к—совокупные затраты на пользование иными полезностями леса при ком варианте параметров лесопользования, руб. Матрицу чистого дохода государства от комплексного лесопользования в общем виде можно рассчитать по формуле: лесопользования Тогда целевой функцией процесса государственного регулирования заготовок древесины в регионе следует принять функцию максимизации доходов государства от данного вида лесопользования: ¿ к = /(хь Ькк)с к ,8к) > т а х . (4) Целевой функцией общего процесса государственного регулирования лесопользования в регионе, следует использовать функцию максимизации доходов государства от комплексного лесопользования: ^лесопользования_^+^ к^ Х ЬЪиьС ь 8,) + ffyj.b j.b C ’к ^ ГЛОХ. (5) При этом процесс государственного регулирования заготовок древесины в регионе, осуществляемых предприятиями ЛПК, является не только одним из процессов государственного регулирования лесопользования в регионе, но и процессом государственного регулирования развития ЛПК. Это обусловлено группой факторов: во-первых, на сегодняшний момент именно предприятия лесопромышленного комплекса являются основными потребителями лесосырьевых ресурсов; вовторых, от породно-размерно-качественных характеристик лесосырьевой базы, уровня платежей за древесину на корню, организационных правил и форм лесопользования зависит эффективность работы каждого предприятия отрасли; в-третьих, наличие и сохранение 4 |