|
34 датеи над минимальными ставками платы за древесину, получаемые согласно решениям органов государственной власти субъектов Федерации или через аукционную продажу древесины на корню, до 2002г направлялись лесхозам, и приравнивались к бюджетным средствам. Однако, законом «О федеральном бюджете на 2008 г.»[71] было определено, что минимальные ставки на 100 % поступают в бюджет субъектов РФ, а названная выше разница на 100 % в федеральный бюджет. Как следствие, и лесхозы, и исполнительная власть субъектов РФ лишились стимулов в дальнейшем развитии лесных торгов. Действующая до 2007 г. система платежей за пользования древесными лесными ресурсами подвергалась критике со стороны большинства отечественных ученых лесоводов и экономистов. Главным аргументом ученых является положение, что государство, являясь собственником лесных ресурсов, получает крайне низкий доход от их использования, который не обеспечивает даже простого воспроизводства используемых ресурсов и надлежащую охрану и защиту резервных лесов. Так, например, А.С. Исаев отмечает: «Государство практически не выполняет одну из важнейших функций собственника лесов извлечение лесной ренты, что с учетом масштаба наших лесных ресурсов должно играть заглавную роль в обогащении населения и развитии социально-экономической инфраструктуры лесных территорий. Сегодня платежи за использование лесов покрывают менее половины затрат на лесное хозяйство, обеспечивающее воспроизводство и восстановление лесов» [33]. А.П. Петров отмечает, что «существующая система платежей противоречит главному принципу ценообразования: учет экономических интересов всех сторон в сфере лесопользования» [81]. Согласно лесному законодательству, государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) составляет основу информационного обеспечения системы управления лесного хозяйства на государственном уровне. Однако, материалы ГУЛФ не содержат экономические характеристики лесного фонда и уровня его использования, которые согласно действующему Лесному кодексу, |
34 объектом налогового регулирования, то это предполагает определенную систему их государственного регулирования в рамках договорных отношении. Основой лесных податей и арендной платы являются минимальные ставки платы за древесину, устанавливаемые постановлением Правительства Российской Федерации и представленных прейскурантом, V * У Ш дифференцированным по: субъектам Федерации; лесорастительным зонам (когда территория субъекта значительна); расстоянию вывозки; категориям крупности древесины и породам. Минимальные ставки платы за древесину, установленные на уровне субъекта Федерации, являются стартовой ценой при продаже древесины на аукционах, где окончательно формируется размер платежей с учетом фактора спроса и предложения, реализуемого через конкуренцию лесопользователей. Подобный механизм установления лесных податей применяется и при определении арендной платы, которая представляет собой платежи, определяемые договором аренды участков лесного фонда на базе ставок лесных податей и объемов заготовляемых лесных ресурсов. Принципиальным вопросом при определении арендной платы является не установление лесных податей, а обоснование того объема древесины, который формирует сумму вносимых платежей. Минимальные ставки платы за древесину до 2002 года поступали в федеральный (60%) и региональный бюджеты (40%). Средства от превышения лесных податей над минимальными ставками платы за древесину, получаемые согласно решениям органов государственной власти субъектов Федерации или через аукционную продажу древесины на корню, до 2002г направлялись лесхозам, и приравнивались к бюджетным средствам. Однако, законом «О федеральном бюджете на 2002 г.»[71] было определено, что минимальные ставки на 100 % поступают в бюджет субъектов РФ, а названная выше разница -на 100 % в федеральный бюджет. Как следствие, и лесхозы, и исполнительная власть субъектов РФ лишились стимулов в дальнейшем развитии лесных торгов. Действующая система платежей за пользования древесными лесными ресурсами подвергалась критике со стороны большинства отечественных 35 * 9 т> ученых лесоводов и экономистов. Главным аргументом ученых является * положение, что государство, являясь собственником лесных ресурсов, получает крайне низкий доход от их использования, который не обеспечивает даже простого воспроизводства используемых ресурсов и надлежащую охрану и защиту резервных лесов. Так, например, А.С. Исаев отмечает: «Государство практически не выполняет одну из важнейших функций собственника лесов извлечение лесной ренты, что с учетом масштаба наших лесных ресурсов должно играть заглавную роль в обогащении населения и развитии социальноэкономической инфраструктуры лесных территорий. Сегодня платежи за использование лесов покрывают менее половины затрат на лесное хозяйство, обеспечивающее воспроизводство и восстановление лесов» [33]. А.П. Петров отмечает, что «существующая система платежей противоречит главному принципу ценообразования: учет экономических интересов всех сторон в сфере лесопользования» [81]. Согласно лесному законодательству, государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) составляет основу информационного обеспечения системы управления лесного хозяйства на государственном уровне. Однако, материалы ГУЛФ не содержат экономические характеристики лесного фонда и уровня его использования, которые согласно действующему Лесному кодексу, содержатся только в Государственном лесном кадастре. Кадастровая оценка земель лесного фонда предполагает их экономическую оценку, в основе которой лежит производительность лесных земель в связи с влиянием различных факторов. Методика кадастровой оценки земель лесного фонда была утверждена Рослесхозом в 2000 г., но не получила практической реализации в силу как не востребованности такой оценки, так и сложности выполнения расчетов при отсутствии для этих целей необходимой информации. Таким образом, государственные структуры не обладают необходимой единой информационной базой, содержащей финансово-экономический анализ состояния и уровня использования лесных ресурсов. Не вызывает сомнения, что существует потребность добавить финансово-экономический блок в Государственный учет лесного фонда. Это позволит создать для руководителей *> |