|
35 содержатся только в Государственном лесном кадастре. Кадастровая оценка земель лесного фонда предполагает их экономическую оценку, в основе которой лежит производительность лесных земель в связи с влиянием различных факторов. Методика кадастровой оценки земель лесного фонда была утверждена Рослесхозом в 2000 г., но не получила практической реализации в силу как не востребованности такой оценки, так и сложности выполнения расчетов при отсутствии для этих целей необходимой информации. Таким образом, государственные структуры не обладают необходимой единой информационной базой, содержащей финансово-экономический анализ состояния и уровня использования лесных ресурсов. Не вызывает сомнения, что существует потребность добавить финансово-экономический блок в Государственный учет лесного фонда. Это позволит создать для руководителей лесного хозяйства и лесной промышленности всех уровней современный инструмент управления [45]. В последние годы в связи со стремительным изменением роли государства в стране положения Лесного кодекса, являющегося основой законодательно-нормативного обеспечения действующей системы лесопользования, вошли в очевидное противоречие с новым бюджетным и земельным законодательством России. Поэтому, последние два года в Правительстве РФ активно велась работа над проектом нового Лесного кодекса. Однако и новый Лесной кодекс не устраняет многих недостатков существующей системы лесопользования. Так для обеспечения лесозаготовок в арендуемых лесах на принципах комплексного многоцелевого подхода необходимо, чтобы планирование форм лесозаготовок, будучи исключительной прерогативой собственника лесных ресурсов (государства), формировалось на регулярной основе на региональном уровне с учетом экономических, социальных и природоохранных приоритетов. В настоящее время идет работа по совершенствованию принятого с 2007 г. Лесного кодекса РФ. В связи с этим, представляется целесообразным закрепить указанную функцию за органами исполнительной власти субъектов ,»■* |
35 * 9 т> ученых лесоводов и экономистов. Главным аргументом ученых является * положение, что государство, являясь собственником лесных ресурсов, получает крайне низкий доход от их использования, который не обеспечивает даже простого воспроизводства используемых ресурсов и надлежащую охрану и защиту резервных лесов. Так, например, А.С. Исаев отмечает: «Государство практически не выполняет одну из важнейших функций собственника лесов извлечение лесной ренты, что с учетом масштаба наших лесных ресурсов должно играть заглавную роль в обогащении населения и развитии социальноэкономической инфраструктуры лесных территорий. Сегодня платежи за использование лесов покрывают менее половины затрат на лесное хозяйство, обеспечивающее воспроизводство и восстановление лесов» [33]. А.П. Петров отмечает, что «существующая система платежей противоречит главному принципу ценообразования: учет экономических интересов всех сторон в сфере лесопользования» [81]. Согласно лесному законодательству, государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) составляет основу информационного обеспечения системы управления лесного хозяйства на государственном уровне. Однако, материалы ГУЛФ не содержат экономические характеристики лесного фонда и уровня его использования, которые согласно действующему Лесному кодексу, содержатся только в Государственном лесном кадастре. Кадастровая оценка земель лесного фонда предполагает их экономическую оценку, в основе которой лежит производительность лесных земель в связи с влиянием различных факторов. Методика кадастровой оценки земель лесного фонда была утверждена Рослесхозом в 2000 г., но не получила практической реализации в силу как не востребованности такой оценки, так и сложности выполнения расчетов при отсутствии для этих целей необходимой информации. Таким образом, государственные структуры не обладают необходимой единой информационной базой, содержащей финансово-экономический анализ состояния и уровня использования лесных ресурсов. Не вызывает сомнения, что существует потребность добавить финансово-экономический блок в Государственный учет лесного фонда. Это позволит создать для руководителей *> 36 I*’ у лесного хозяйства и лесной промышленности всех уровней современный инструмент управления [45]. В последние годы в связи со стремительным изменением роли государства в стране положения Лесного кодекса 1997 г., являющегося основой законодательно-нормативного обеспечения действующей системы 1# лесопользования, вошли в очевидное противоречие с новым бюджетным и земельным законодательством России. Поэтому, последние два года в Правительстве РФ активно велась работа над проектом нового Лесного кодекса. В предлагаемом проекте Лесного кодекса законодательно закрепляется ряд фундаментальных изменений, нацеленных на устранение недостатков в системе лесопользования. Однако проект нового Лесного кодекса не устраняет многих недостатков существующей системы лесопользования. Так для обеспечения лесозаготовок в арендуемых лесах на принципах комплексного многоцелевого подхода необходимо, чтобы планирование форм лесозаготовок, будучи исключительной прерогативой собственника лесных ресурсов (государства), формировалось на т ) *» регулярной основе на региональном уровне с учетом экономических, социальных и природоохранных приоритетов. Лесной кодекс должен закрепить указанную функцию за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо напрямую, либо в рамках осуществления федеральных полномочий по управлению лесным фондом, делегированных им по соглашению с Федеральным агентством лесного хозяйства. Кроме того, данным проектом Лесного кодекса предусмотрен только один критерий определения победителя аукциона цена предложения [101]. Проектом нового Лесного кодекса предусматривается установление начальной ставки платежей за выставляемый на аукцион участок лесного фонда, которая рассчитывается на базе минимальной ставки попенной платы, периодически утверждаемой правительством. Если в том или ином районе условия для проведения по-настоящему конкурентного аукциона еще не созрели и начальная цена окажется окончательной ценой аукциона (что может вполне произойти во многих регионах страны), это будет означать фактический возврат к старой системе установления цены административным путем. |