|
37 К главным недостаткам действующей системы государственного регулирования лесопользования, обеспечивающей доступ лесозаготовительных предприятий к лесным ресурсам, по-нашему мнению, следует отнести: использование системы планирования ежегодного объема лесозаготовок, не учитывающей экономические факторы; отсутствие механизма установления форм лесопользования, учитывающего в полной мере возможные экономические, социальные и экологические последствия лесозаготовок; неэффективную систему платежей за пользование лесными ресурсами, не учитывающую реальную рыночную стоимость конечных товаров из древесины и не приносящую доход, который обеспечил бы расширенное воспроизводство лесных ресурсов; неразвитость системы арендных отношений; отсутствие качественного информационного обеспечения системы лесопользования, включающей сведения о наличии и использовании всех видов лесных ресурсов и продуктов их переработки. Таким образом, под государственным регулированием устойчивого развития лесного сектора экономики следует понимать процесс экономического, организационного и правового воздействия государства на ведение лесного хозяйства в субъектах РФ, производство, переработку и реализацию лесопромышленной продукции с целъю обеспечения постоянного удовлетворения потребностей национальной экономики в древесной и недревесной продукции, иных полезностях леса, при условии неистощительного, непрерывного и рационального пользования лесными ресурсами. Однако, в настоящее время, недостатки существующей системы государственного регулирования лесопользования являются причиной широкого круга проблем, как для лесного хозяйства, так и для лесопромышленного комплекса в России и ставят под угрозу гарантии обеспеченности предприятий ЛПК качественными лесосырьевыми ресурсами в будущем, а значит и устойчивое развитие всего лесного сектора экономики. Следовательно, на современном этапе необходимо * |
37 Правительству необходимо разработать и реализовать — первоначально на экспериментальной основе — рентную систему расчета начальной цены аукциона посредством проведения периодического (ежегодного) анализа средневзвешенной по региону себестоимости производственных расходов и цены продаж по видам древесины, а также стоимости экспорта соответствующей продукции. Так же не обеспечивается развитие системы национального и регионального стратегического планирования объемов лесозаготовок, обеспечивающую комплексность принятия решений по передаче лесов в аренду с учетом экономических, экологических и социальных факторов. Остается прежней национальная система кадастровой оценки лесных земель, не обеспечивающей формирование адекватных и прозрачных механизмов ценообразования на лесные ресурсы [101]. Введение нового Лесного кодекса в форме того проекта, который сейчас опубликован, не решит многих поставленных проблем лесопользования. Более того, по нашему мнению, на данном этапе развития Россия явно не готова к введению частной собственности на леса. Проект нового Лесного кодекса пока не обеспечивает необходимой системы юридических норм и стимулов, в рамках которой были бы четко сформулированы регулирующие и надзорные функции правительства по отношению к частным лесам и правовые механизмы по предотвращению злоупотреблений со стороны частных лесовладельцев. Готовность к введению частного лесовладения определяется действенностью нескольких критически важных государственных функций лесоуправления, которые в настоящее время в России не развиты. Итак, к главным недостаткам действующей системы государственного регулирования лесопользования, обеспечивающей доступ лесозаготовительных предприятий к лесным ресурсам, по-нашему мнению, следует отнести: использование системы планирования ежегодного объема лесозаготовок, не учитывающей экономические факторы; отсутствие механизма установления форм лесопользования, учитывающего в полной мере возможные экономические, социальные и экологические последствия лесозаготовок; неэффективную систему платежей за пользование лесными ресурсами, не 1 38 учитывающую реальную рыночную стоимость конечных товаров из древесины и не приносящую доход, который обеспечил бы расширенное воспроизводство лесных ресурсов; неразвитость системы арендных отношений; отсутствие качественного информационного обеспечения системы лесопользования, включающей сведения о наличии и использовании всех видов лесных ресурсов и продуктов их переработки. Таким образом, под государственным регулированием устойчивого развития лесного сектора экономики следует понимать процесс экономического, организационного и правового воздействия государства на ведение лесного хозяйства, производство, переработку и реализацию лесопромышленной продукции с целью обеспечения постоянного удовлетворения потребностей национальной экономики в древесной и недревесной продукции, иных полезностях леса, при условии неистощительного, непрерывного и рационального пользования лесными ресурсами. Однако, в настоящее время, недостатки существующей системы государственного регулирования лесопользования являются причиной широкого круга проблем, как для лесного хозяйства, так и для лесоперерабатывающего комплекса в России и ставят под угрозу гарантии обеспеченности предприятий ЛПК качественными лесосырьевыми ресурсами в будущем, а значит и устойчивое развитие всего лесного сектора экономики. * Следовательно, на современном этапе необходимо разработать такую систему регулирования, которая максимально согласует интересы лесной промышленности и лесного хозяйства в регионе и обеспечит устойчивое развитие всего лесного сектора экономики. 167 потенциала региона; обеспечение максимального экономического дохода государства от продажи лесных ресурсов предприятиям ЛПК; обеспечение расширенного воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов; повышение эффективности государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса в регионе. 4. Анализ тенденций в развитии лесопромышленного комплекса региона (Брянская область) и оценка его лесосырьевой базы выявили, что большая часть лесопромышленных производств является убыточными. Общее состояние основных фондов лесопромышленных предприятий неудовлетворительное, а уровень использования производственных мощностей большинства производств остается низким. Особенно негативная ситуация сложилась в лесозаготовительной отрасли. Финансовое положение предприятий отрасли характеризуется снижающимися показателями рентабельности продукции. Причиной многих проблем предприятий лесопромышленного комплекса являются недостатки существующей системы государственного регулирования лесопользования: использование как основы лесопользования устаревшей идеи главного пользования лесными ресурсами; использование системы планирования ежегодного объема лесозаготовок (расчетной лесосеки), не учитывающей экономические факторы; отсутствие механизма установления форм лесопользования, учитывающего в полной мере возможные экономические, социальные и экологические последствия лесозаготовок; неэффективная система платежей за пользование лесными ресурсами, не учитывающая реальную рыночную стоимость конечных товаров из древесины и не приносящая доход, который обеспечил бы расширенное воспроизводство лесных ресурсов; неразвитость системы арендных отношений; отсутствие оценки экономической доступности лесных ресурсов для лесопромышленных предприятий; отсутствие качественного информационного обеспечения системы лесопользования. 5. Формирование системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона следует начинать с реформирования информационного обеспечения данной системы, основу которого составляет оценка экономической доступности лесных ресурсов региона для |