|
39 бизнес-планов. В этой связи представляется чрезвычайно актуальной и своевременной задача разработки инструментов государственного регулирования функционирования и развития лесопромышленного комплекса на региональном уровне с учетом: основных положений нового Лесного кодекса, данных о доступных к эксплуатации лесных ресурсов, оценки потенциального спроса« на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешних рынках, наличия трудовых ресурсов, оценки тенденций развития лесного сектора зарубежных стран. Проблемами совершенствования системы регулирования лесного сектора экономики занималась большая группа ученых. Исследования в этой области в последние 10 лет проведены А.В. Антоновым, Н.А. Моисеевым, А.П. Петровым, В.Н. Петровым, Н.И. Кожуховым, СВ. Починковым, Н.А. Медведевым, Н.П. Мошонкиным, А.П. Ивановым, М.В. Тацюном, Н.А. Бурдиным, А.И. Писаренко, А.Х. Чочаевым, П.Т. Воронковым, В.В. Страховым, А. Закировым, В.Л. Берестовым, О. Саастамойнен, С. Келломяки, X. Паюйя и другими. Условно можно выделить несколько подходов к совершенствованию методов государственного регулирования в лесном секторе экономики. Первый подход объединяет работы ученых, которые в основном посвящены проблемам лесной промышленности. При этом проблемы регулирования лесного хозяйства, проблемы взаимозависимости лесного хозяйства и лесной промышленности в этих работах затрагиваются лишь частично. А.П. Иванов еще в 90-х годах XX столетия предлагал меры по совер* шенствованию структуры государственного регулирования лесопромышленного комплекса путем создания Министерства лесной промышленности РФ и наделения его соответствующими функциями [31]. По его мнению, Министерство лесной промышленности РФ должно было бы выполнять следующие функции: разрешительные (формирование и размещение государственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, создание бюджетных и внебюджетных фондов); контрольно-запретительные (государственное инспектирование, приостановление деятельности, экономические и админист |
Исследования в этой области в последние 10 лет проведены А.В. Антоновым, Н.А. Моисеевым, Н.И. Кожуховым, А.П. Петровым, В.Н. Петровым, Н А. Медведевым, Н.П. Мошонкиным, А.П. Ивановым, М.В. Тацюном, Н.А. Бурдиным, П.Т. Воронковым, В.В. Страховым, А.И. Писаренко, С.В. Починковым, А. Закировым, В.Л. Берестовым, О. Саастамойнен, С. Келломяки и другими. В настоящее время в отечественной науке отсутствует в этом направлении исследований единая методическая основа. Лишь незначительный круг научных работ посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его государственного регулирования на региональном уровне. Но при этом взаимосвязи между процессами регулирования лесопользования и развития предприятий лесопромышленного комплекса на региональном уровне в большинстве работ рассмотрены не достаточно обосновано. Таким образом, в настоящее время необходимо сформировать систему регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона. Именно подобная система должна согласовать интересы лесного хозяйства и лесной промышленности. Основой информационного обеспечения такой системы должна стать экономическая оценка лесосырьевой базы для предприятий лесопромышленного комплекса региона, состоящая из комплекса соответствующих расчетов и моделирования, осуществляемых с применением современных информационных технологий, которая позволит учесть интересы всех сторон лесных отношений. Актуальность темы исследования заключается в том, что складывающиеся тенденции в развитии лесного сектора экономики рассматриваемого региона (Брянская область) не позволяют рассчитывать на серьезные позитивные изменения в ближайшем будущем при сохранении существующей макроэкономической конъюнктуры и отсутствии четких реальных действий государственных органов, направленных на стабилизацию обстановки в отрасли. Причиной многих проблем, как уже отмечалось выше, является несогласованность процессов регулирования развития лесопромышленного комплекса и лесопользования в регионе. Таким образом, нерешенность проблем, стоящих перед предприятиями регионального лесопромышленного комплекса, необходимость разработки методических подходов к согласованию процессов регулирования развития 39 1.3 Концептуальные подходы к совершенствованию системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона Разработка мер по совершенствованию методов государственногоN регулирования устойчивого развития лесного сектора представляет весьма сложную проблему методологического плана. При этом одной из главных задач является выявление социально-экономических последствий различных направлений совершенствования сложного механизма крупного многоотраслевого комплекса. Правительство Российской Федерации 1 ноября 2002 г. своим распоряжением №1540р одобрило Основные направления развития лесной промышленности на период до 2015г, в которых определены следующие основные цели: полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной лесобумажной продукции российского производства; поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции; рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала страны за счет роста объемов производства продукции, оптимизации его структуры [70]. Приоритетным направлением развития лесопромышленного комплекса принято опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины. Однако, этот документ во многом носит декларативный характер, в нем отсутствуют конкретные экономические, производственнотехнические, социальные и экологические мероприятия и механизмы, обеспечивающие достижение задач динамичного и эффективного функционирования всех отраслей лесопромышленного комплекса. Нет должной увязки Основных направлений с региональными программами, хотя только через них можно осуществить реализацию мероприятий и механизмов по структурной перестройке производства, созданию интегрированных структур, выбору точек строительства новых предприятий, разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов. В этой связи представляется чрезвычайно актуальной и своевременной задача разработки инструментов государственного регулирования функционирования и развития лесопромышленного комплекса 40 на региональном уровне с учетом: основных положений нового Лесного кодекса, данных о доступных к эксплуатации лесных ресурсов, оценки потенциального спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешних рынках, наличия трудовых ресурсов, оценки тенденций развития лесного сектора зарубежных стран. Проблемами совершенствования системы регулирования лесного сектора экономики занималась большая группа ученых. Исследования в этой области в последние 10 лет проведены А.В. Антоновым, Н.А. Моисеевым, А.П. Петровым, В.Н. Петровым, Н.И. Кожуховым, С.В. Починковым, Н.А. Медведевым, Н.П. Мошонкиным, А.П. Ивановым, М.В. Тацюном, Н.А. Бурдиным, А.И. Писаренко, А.Х. Чочаевым, П.Т. Воронковым, В.В. Страховым, А. Закировым, В.Л. Берестовым, О. Саастамойнен, С. Келломяки, X. Паюйя и другими. Условно можно выделить несколько подходов к совершенствованию методов государственного регулирования в лесном секторе экономики. Первый подход объединяет работы ученых, которые в основном посвящены проблемам лесной промышленности. При этом проблемы регулирования лесного хозяйства, проблемы взаимозависимости лесного хозяйства и лесной промышленности в этих работах затрагиваются лишь частично. А.П. Иванов предлагает меры по совершенствованию структуры государственного регулирования лесопромышленного комплекса путем создания Министерства лесной промышленности РФ и наделения его соответствующими функциями [31]. По его мнению, Министерство лесной промышленности РФ должно выполнять следующие функции: разрешительные (формирование и размещение государственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, создание бюджетных и внебюджетных фондов); контрольно-запретительные (государственное инспектирование, приостановление деятельности, экономические и административные санкции, введение норм безопасности, антимонопольные меры); поддержка I предпринимательства и становления рыночных отношений (формирование нормативно-правовой базы, обеспечение реализации государственных |