|
41 система поддержки регионов в случаях масштабных мероприятий по ликвидации и перепрофилированию предприятий, проведению банкротств; управление пакетами акций федеральной собственности; реализация программ санации крупных предприятии; общеотраслевых мероприятий по аттестации готовке кадров; работа с представительными и исполнительными органами федерального уровня по обеспечению законодательно-нормативной базы мероприятий реструктуризации и необходимых бюджетных ассигнований; создание экономического механизма стимулирования привлечения инвестиций для реального развития лесопромышленного производства [48]. Второй подход объединяет работы, посвященные проблемам совершенствования методов государственного регулирования лесного хозяйства и механизма государственного регулирования лесоэксплуатации, осуществляемой предприятиями ЛПК. Так Н.А. Моисеев предлагает совершенствовать систему арендных отношений в лесопользовании, основанную на разделении арендаторов на две категории. Той части арендаторов, которые не имеют своей перерабатываю* щей базы, разрешить только краткосрочную аренду (до I года). Долгосрочную аренду следует разрешить тем, кто обладает производственными мощЦБК ДСП вырубать полностью участки леса, перерабатывать всю заготавливаемую древесину. Такие компании финансово устойчивы, у них есть средства вести лесное хозяйство, строить дороги, создавать социальную инфраструктуру» [63]. Сроки аренды могут заключаться до 25-49 лет, с правом продления кажч дые 5 лет на следующее пятилетие, при условии выполнения всех договорных обязательств. В арендных договорах должны быть определены не только виды и нормы неистощительного пользования древесными и недревесными ресурсами (если пользователь в них заинтересован), но и ежеквартальная корректировка |
42 образование вертикально интегрированных структур управления на базе технологических и хозяйственных связей; мероприятия по поддержке предприятий средствами региона; создание экономического механизма стимулирования производства с учетом региональных особенностей путем совершенствования налоговой и инвестиционной политики; развитие маркетинга и сертификации. На федеральном уровне должны быть проработаны меры государственного регулирования: формирование ценовой политики; система управления госпредприятиями; система поддержки регионов в случаях масштабных мероприятий по ликвидации и перепрофилированию предприятий, проведению банкротств; управление пакетами акций федеральной собственности; реализация программ санации крупных предприятий; организация общеотраслевых мероприятий по аттестации и переподготовке кадров; работа с представительными и исполнительными органами федерального уровня по обеспечению законодательно-нормативной базы мероприятий реструктуризации и необходимых бюджетных ассигнований; создание экономического механизма стимулирования привлечения инвестиций для реального развития лесопромышленного производства [48]. Второй подход объединяет работы, посвященные проблемам совершенствования методов государственного регулирования лесного хозяйства и механизма государственного регулирования лесоэксплуатации, осуществляемой предприятиями ЛПК. Так Н.А. Моисеев предлагает совершенствовать систему арендных отношений в лесопользовании, основанную на разделении арендаторов на две категории. Той части арендаторов, которые не имеют своей перерабатывающей базы, разрешить только краткосрочную аренду (до 1 года). Долгосрочную аренду следует разрешить тем, кто обладает производственными мощностями. Это в первую очередь ЦБК, производители ДСП. Они способны вырубать полностью участки леса, перерабатывать всю заготавливаемую древесину. Такие компании финансово устойчивы, у них есть средства вести лесное хозяйство, строить дороги, создавать социальную инфраструктуру» [63]. Сроки аренды могут заключаться до 25-49 лет, с правом продления каждые 5 лет на следующее пятилетие, при условии выполнения всех договорных обязательств. 43 В арендных договорах должны быть определены не только виды и нормы неистощительного пользования древесными и недревесными ресурсами (если пользователь в них заинтересован), но и ежеквартальная корректировка платежей за пользование ими на основе рентного подхода и с учетом всего комплекса изменяющихся экономических условий, включая курс рубля и уровень инфляции. Кроме того, как отмечает ученый, «требуется незамедлительно принять на государственном уровне поправки к замене примитивного налогового характера платежей на рентный, обеспечивающий устойчивое управление лесами и десятикратно возрастающий лесной доход. Такая поправка дает Правительству большой резерв для наполнения национального бюджета, в том числе для гарантированного финансирования лесного хозяйства и достижения стратегической цели поддержки форсированного развития ЦБП» [65]. А.П. Петров отмечает, что арендные отношения эффективны при наличии определенных условий: в эксплуатацию поступают лесные ресурсы в районах, транспортно не освоенных, с отсутствующей или неразвитой социальной инфраструктурой, а следовательно, для осуществления пользования лесными ресурсами нужны большие единовременные затраты в виде капитальных вложений; отсутствует конкуренция лесопользователей, способных инвестировать большие финансовые средства и взять на себя обязанности по гарантированному лесовосстановлению на вырубках; конечным потребителем лесных ресурсов выступают крупные деревоперерабатывающие предприятия со стабильным во времени спросом на древесное сырье. Кроме того, «договор аренды участков лесного фонда реализует принципы рыночных отношений в лесопользовании; именно этот документ является основой государственного управления лесопользованием. Договор аренды предназначен для разрешения конфликтных ситуаций, которые неизбежно возникнут в отношениях между владельцем лесного фонда и лесопользователем. Поэтому названный документ должен быть составлен безупречно с правовых позиций и содержать механизм реализации» [78]. «Система платежей лесных ресурсов должна иметь рентную, а не налоговую основу» [80]. По мнению Петрова, следует установить два предела платежей: верхнего, учитывающего интересы лесопользователей, и |