|
46 ные инвестиционные фонды лесного комплекса; налоги в отраслях лесного комплекса; экспортные и импортные пошлины на лесные товары; инвестиции и кредиты для отраслей лесного комплекса. Организационными формами управления лесным комплексом могут быть: Министерство или комитет, или Федеральная служба лесного комплекса (федеральный уровень); министерства, комитеты или управления лесного комплекса в областях, провинциях, республиках в составе государства (региональный уровень) [2]. Однако в подобных работах рассматривается в основном федеральная составляющая системы управления лесным комплексом, региональный аспект реформирования действующей системы регулирования практически не рассматривается. Кроме того, по нашему мнению, недопустимо объединение лесоперерабатывающих отраслей и лесного хозяйства. Лес, прежде всего, является сложно организованной экологической системой, а не средством производства древесины. И недопустимо ставить главенство процессов регулирования лесного хозяйства и развития ЛПК друг над другом. Это два паралЩ лельных тесно взаимосвязанных друг с другом процесса. Необходимо сосредоточить внимание на максимальном согласовании интересов лесного хозяйства и лесной промышленности, а не объединять их, повторяя негативный опыт советского периода. Итак, резюмируя анализ вышеизложенных подходов к совершенствова* нию системы государственного регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора, отметим, что на сегодняшний момент в отечественной науке не выработано в этом направлении единой методической основы. Фактически, большинство работ посвящено либо проблемам лесного хозяйства и совершенствованию методов его регулирования, либо лесной промышленности, причем в основном затрагивается федеральная составляющая государственного регулирования. Лишь незначительный круг научных работ [2,36,37,116] посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его государственного регулирования на региональном уровне. |
46 федерального лесопромышленного органа). «Приоритетные направления развития лесного комплекса предусматривают в лесном хозяйстве его перевод на полную самоокупаемость и на этой основе увеличение чистого лесного дохода, для чего необходимо введение системы рентных платежей» [116,117]. А.В. Антонов предлагает применение системного подхода к рассмотрению лесного хозяйства и лесной промышленности, что позволяет представить лесной комплекс как систему отраслей лесного хозяйства лесозаготовительного производства, деревообрабатывающей промышленности, целлюлозно-бумажной промышленности, лесохимической промышленности. Лесной комплекс должен изучаться как открытая система, получающая из внешней среды информацию, материальные и трудовые ресурсы, капитал и взаимодействующая с другими системами. Структура организационноэкономического механизма управления лесным комплексом должна содержать следующие важнейшие элементы: методы государственного управления и регулирования, экономические рычаги, организационные формы управления, законодательно-нормативное обеспечение, информационное обеспечение. К методам государственного управления и регулирования лесным комплексом необходимо относить: прогнозирование развития лесного комплекса, регулирование форм лесопользования, планирование и финансирование лесохозяйственной деятельности; программирование лесопользования, кредитование и инвестирование отраслей комплекса. В состав экономических рычагов управления лесным комплексом целесообразно включать: платежи за пользование лесным фондом (лесные подати, арендная плата); субсидии на ведение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности; внебюджетные инвестиционные фонды лесного комплекса; налоги в отраслях лесного комплекса; экспортные и импортные пошлины на лесные товары; инвестиции и кредиты для отраслей лесного комплекса. Организационными формами управления лесным комплексом могут быть: Министерство или комитет, или Федеральная служба лесного комплекса (федеральный уровень); министерства, комитеты или управления лесного комплекса в областях, провинциях, республиках в составе государства (региональный уровень) [2]. Однако в подобных работах рассматривается в основном федеральная 47 & составляющая системы управления лесным комплексом, региональный аспект реформирования действующей системы регулирования практически не рассматривается. Кроме того, по нашему мнению, недопустимо объединение лесоперерабатывающих отраслей и лесного хозяйства. Лес, прежде всего, является сложно организованной экологической системой, а не средством производства древесины. И недопустимо ставить главенство процессов регулирования лесного хозяйства и развития ЛПК друг над другом. Это два параллельных тесно взаимосвязанных друг с другом процесса. Необходимо сосредоточить внимание на максимальном согласовании интересов лесного хозяйства и лесной промышленности, а не объединять их, повторяя негативный */ опыт советского периода. Итак, резюмируя анализ вышеизложенных подходов к совершенствованию системы государственного регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора, отметим, что на сегодняшний момент в отечественной науке не выработано в этом направлении единой методической №V основы. Фактически, большинство работ посвящено либо проблемам лесного хозяйства и совершенствованию методов его регулирования, либо лесной промышленности, причем в основном затрагивается федеральная составляющая государственного регулирования. Лишь незначительный круг научных работ [2,36,37,116] посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его государственного регулирования на региональном уровне. По-нашему мнению, стратегической целью формирования процесса государственного регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора является обеспечение эффективного функционирования лесопромышленного комплекса в регионе при условии непрерывного неистощительного и рационального пользования лесными ресурсами Достижение данной цели подразумевает решение следующих основных задач: обеспечение максимально полного удовлетворения потребностей внутреннего и внешнего рынков в высококачественной и > конкурентоспособной лесобумажной продукции; повышение инвестиционной привлекательность предприятий ЛПК до ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Деятельность отраслей лесного сектора базируется на использовании возобновляемого природного ресурса —леса, который является важной экологической составляющей среды обитания человека. Поэтому в качестве основного условия эффективного функционирования лесного сектора экономики в стране и регионе на долгосрочную перспективу был определен переход на принципы устойчивого развития. 2. Значительное влияние на устойчивое развитие лесного сектора оказывает система государственного регулирования лесопользования, поскольку лесные ресурсы, на использовании которых строится деятельность лесоперерабатывающих отраслей, находятся в собственности государства. Следовательно регулирование заготовок древесины является условием и инструментом, обеспечивающим устойчивое развитие лесного сектора экономики. В настоящее время в отечественной науке взаимосвязи между процессами государственного регулирования лесопользования и процессами регулирования развития ЛИК на региональном уровне практически не рассматриваются. Фактически большинство работ посвящено либо проблемам лесного хозяйства и совершенствованию методов его регулирования, либо лесной промышленности, причем в основном затрагивается федеральная составляющая государственного регулирования. Лишь незначительный круг научных работ посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его регулирования на региональном уровне. 3. Нами был предложен методический подход к формированию системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона, который позволит согласовать интересы лесного хозяйства и лесной промышленности. В нашей работе процесс регулирования заготовок древесины рассмотрен как процесс регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора. Основными задачами данного процесса выступают: максимально полное обеспечение лесосырьевыми ресурсами лесопромышленных предприятий, с учетом рыночного спроса на выпускаемые ими товары; рациональное и наиболее полное использование лесного |