лению правосудия; их власть кажется вымирающей"1. Несомненно, в России была похожая ситуация. Но все же с XIX века мы можем наблюдать начало эпохи многочисленных конституционных проектов, попыток ограничить самодержавие. Начало реформирования государственного механизма связано с образованием 30 марта 1801 года Непременного совета. Само название Совета "не100 пременный означало постоянный характер его деятельности, независимо от лиц, из которых он мог состоять. В "Наказе" Совету он был назван "местом, учрежденным при особе государя для рассуждения и уважения дел государсту венных" . Совет состоял из 12 представителей высшей титулованной знати, председательствовал в нем сам император. В это же время графу Сперанскому императором было поручено разработать некий конституционный акт, предполагавшии введение органа народного представительства в государственновластный механизм, что и было сделано к 1809 году. В подготовленном Сперанским "Проекте уложения государственных законов" рассмотрение и одобрение законов должно было происходить в Государственной Думе. Местные дела должны были разрешать думы губернские, уездные и областные. Население (землевладельцы помещики) непосредственно должно было избирать членов волостных дум, затем уже волостные думы должны были избирать членов уездных дум; уездные членов губернских дум, и, наконец, последние членов Государственной Думы. Предполагалось также преобразовать Непременный совет в Государственный Совет. В "Записке о необходимости учреждения Государственного Совета" Сперанский говорил, что Непременный совет до сих пор оставался местом, так сказать произвольным, коего действия относятся к делам текущим. Важнейшая часть государственного управления содержание законов, уставов и учреждений не имеет у нас никакого постоянного положения, и нет места, где бы дела государственные постоянно и единообраз1Ковалевский М От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламен таризму М., 1906. T.3. С. 120. 2Щеглов В.Г. Государственный Совет в России. М., 1904. С.9. |
компетенция всецело зависела от ежеминутных желаний того или иного монарха; в) создаваемые при монархе учреждения носили совещательный характер, так как всегда за ним оставалось последнее слово в решении наиважнейших государственных вопросов. Подобное положение вещей нельзя назвать особенностью России, многие страны Европы в своем развитии также проходили данный период. В этой связи, очень интересна оценка роли парламентов в странах Западной Европы в период абсолютизма, данная Монтескье (на примере правления французского короля Людовика XIV). «Парламенты ныне не более как почтенные развалины; их топчат ногами. Королям они ненавистны, потому что из их уст раздаются только горькие истины... Парламенты допускаются только к отправлению правосудия; их власть кажется вымирающей». Несомненно, в России была похожая ситуация. Но все же с 19 века мы можем наблюдать начало эпохи многочисленных конституционных проектов, попыток ограничить самодержавие. Начало реформирования государственного механизма связано с образованием 30 марта 1801 года Непременного совета. Само название Совета «непременный» означало постоянный характер его деятельности, независимо от лиц, из которых он мог состоять. В «Наказе» Совету он был назван «местом, учрежденным при особе государя для рассуждения и уважения дел государственных». Совет состоял из 12 представителей высшей титулованной знати, председательствовал в нем сам император. В это же время графу Сперанскому императором было поручено разработать некий конституционный акт, предполагавший введение органа народного представительства в государственно-властный механизм, что и было сделано к 1809 году. В подготовленном Сперанским «Проекте уложения государственных законов» рассмотрение и одобрение законов должно было происходить в Государственной Думе. Местные дела должны были разрешать думы парламентаризму М. Т. 3,190 94ЩегловВ.Г. Государственный 76 губернские, уездные и областные. Население (землевладельцы помещики) непосредственно должно было избирать членов волостных дум, затем уже волостные думы должны были избирать членов уездных дум; уездные членов губернских дум, и, наконец, последние членов Государственной Думы. Предполагалось также преобразовать Непременный совет в Государственный Совет. В «Записке о необходимости учреждения Государственного Совета» Сперанский говорил, что Непременный совет до сих пор «оставался местом, так сказать произвольным, коего действия относятся к делам текущим. Важнейшая часть государственного управления содержание законов, уставов и учреждений не имеет у нас никакого постоянного положения, и нет места, где бы дела государственные постоянно и единообразно были уважаемы». Полностью план Сперанского осуществлен так и не был (в части учреждения Государственной Думы), но Государственный Совет был образован во многом в соответствии с его предложениями. В 1810 году император издал «Учреждение Государственного Совета», по которому главным предметом компетенции Совета провозглашались дела законодательные; общее его назначение установление и обеспечение законности в государственном управлении. Государственный Совет теперь призывался к постоянному участию в законодательной деятельности в качестве основного законосовещательного учреждения при главе государства. Всякий закон мог быть издан не иначе как после его предварительного рассмотрения в Государственном Совете и только после этого поступал на утверждение императору. Совету также было предоставлено право обсуждать вопрос об отмене, ограничении, дополнении истинного смысла законов, уставов и учреждений. Члены Совета назначались императором, который также председательствовал в нем. Министры были членами Совета по должности. Структурно данное учреждение состояло из четырех департаментов. 1) 95Там же. С. 12. 77 |