|
но были уважаемы"1. Полностью план Сперанского осуществлен так и не был (в части учреждения Государственной Думы), но Государственный Совет был образован во многом в соответствии с его предложениями. В 1810 году император издал "Учреждение Государственного Совета", по которому главным предметом компетенции Совета провозглашались дела законодательные; общее его назначение установление и обеспечение законности в государственном управлении. Государственный Совет теперь призывался к постоянному участию в законодательной деятельности в качестве основного законосовещательного учреждения при главе государства. Всякий закон мог быть издан не иначе как после его предварительного рассмотрения в Государственном Совете и только после этого поступал на утверждение императору. Совету также было предоставлено право обсуждать вопрос об отмене, ограничении, дополнении истинного смысла законов, уставов и учреждений. Члены Совета назначались императором, который также председательствовал в нем. Министры были членами Совета по должности. Структурно данное учреждение состояло из четырех департаментов: Г) департамента законов; 2) дел военных; 3) дел гражданских и духовных и 4) государственной экономии. В каждом департаменте находилось определенное число членов, один из которых был председателем департамента. Члены всех департаментов составляли общее собрание Государственного Совета. Из всех четырех департаментов только департамент законов занимался рассмотрением законодательных актов, это также подтверждает, что участие в законодательстве не было единственной функцией Совета. Проекты законов вносились государственным секретарем в комиссию составления законов, откуда они поступали в департамент законов, а затем и в общее собрание Совета. На протяжении последующих лет структура и полномочия Государственного Совета претерпевали некоторые изменения, которые, однако, карди101 |
губернские, уездные и областные. Население (землевладельцы помещики) непосредственно должно было избирать членов волостных дум, затем уже волостные думы должны были избирать членов уездных дум; уездные членов губернских дум, и, наконец, последние членов Государственной Думы. Предполагалось также преобразовать Непременный совет в Государственный Совет. В «Записке о необходимости учреждения Государственного Совета» Сперанский говорил, что Непременный совет до сих пор «оставался местом, так сказать произвольным, коего действия относятся к делам текущим. Важнейшая часть государственного управления содержание законов, уставов и учреждений не имеет у нас никакого постоянного положения, и нет места, где бы дела государственные постоянно и единообразно были уважаемы». Полностью план Сперанского осуществлен так и не был (в части учреждения Государственной Думы), но Государственный Совет был образован во многом в соответствии с его предложениями. В 1810 году император издал «Учреждение Государственного Совета», по которому главным предметом компетенции Совета провозглашались дела законодательные; общее его назначение установление и обеспечение законности в государственном управлении. Государственный Совет теперь призывался к постоянному участию в законодательной деятельности в качестве основного законосовещательного учреждения при главе государства. Всякий закон мог быть издан не иначе как после его предварительного рассмотрения в Государственном Совете и только после этого поступал на утверждение императору. Совету также было предоставлено право обсуждать вопрос об отмене, ограничении, дополнении истинного смысла законов, уставов и учреждений. Члены Совета назначались императором, который также председательствовал в нем. Министры были членами Совета по должности. Структурно данное учреждение состояло из четырех департаментов. 1) 95Там же. С. 12. 77 департамент законов; 2) дел военных; 3) дел гражданских и духовных и 4) государственной экономии. В каждом департаменте находилось определенное число членов, один из которых был председателем департамента. Члены всех департаментов составляли общее собрание Государственного Совета. Из всех четырех департаментов только департамент законов занимался рассмотрением законодательных актов, это также подтверждает, что участие законодательстве не было единственной функцией Совета. Проекты законов вносились государственным секретарем в комиссию составления законов, откуда они поступали в департамент законов, а затем и в общее собрание Совета. На протяжении последующих лет структура и полномочия Государственного Совета претерпевали некоторые изменения, которые, однако, кардинально не изменили его правового статуса. Так, например, в 1813 году указом в Государственный Совет из комитета министров передавалось рассмотрение сенатских рапортов и докладов, то есть обжалование сенатских решений. Фактически, до судебной реформы 1864 года Совет был и судебным органом. В 1826 году была упразднена в составе Государственного Совета комиссия составления законов, она была преобразована во второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии. В 1832 году в состав Совета был введен особый департамент по делам Царства Польского. В 1835 году из состава Совета была выделена комиссия прошений, которая сделалась самостоятельным учреждением и т. д. Говоря о полномочиях Государственного Совета, так же следует отметить определение мнения Совета по высшим административным делам (хотя и по ним окончательное решение принимал император). К данной сфере деятельности профессор Градовский относил: а) общие распоряжения Совета, издаваемые в виду успешного исполнения существующих законов (то есть право издавать подзаконные нормативные акты); б) чрезвычайные меры, приемлемые в исключительных случаях (например, объявление местности на 78 |