|
нально не изменили его правового статуса. Так, например, в 1813 году указом в Государственный Совет из комитета министров передавалось рассмотрение сенатских рапортов и докладов, то есть обжалование сенатских решений. Фактически, до судебной реформы 1864 года Совет был и судебным органом. В 1826 году была упразднена в составе Государственного Совета комиссия составления законов, она была преобразована во второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии. В 1832 году в состав Совета был введен особый департамент по делам Царства Польского. В 1835 году из состава Совета была выделена комиссия прошений, которая сделалась самостоятельным учреждением и т. д. Говоря о полномочиях Государственного Совета, так же следует отметить определение мнения Совета по высшим административным делам (хотя и по ним окончательное решение принимал император). К данной сфере деятельности профессор Градовский относил: а) общие распоряжения Совета, издаваемые в виду успешного исполнения существующих законов (то есть право издавать подзаконные нормативные акты); б) чрезвычайные меры, приемлемые в исключительных случаях (например, объявление местности на военном положении в случае беспорядков и др.); в) важнейшие внешние меры (объявление войны, заключение мира). И, несомненно, нужно отметить полномочия данного учреждения в финансовой сфере: а) государственная роспись доходов и расходов, финансовой сметы министерств и главных управлений; б) испрошение сверхсметных кредитов разными управлениями; в) способы уравнения государственных доходов и расходов; г) дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ в частные руки и др . Итак, Государственный Совет в течение всего XIX века был основным законосовещательным органом Российской империи, который оказывал содействие монарху в осуществлении государственной власти. Всякий новый закон, а также вопросы об отмене, изменении, дополнении 102 1Градовский А Д Начала русского государственного права С П б,Т 2 С 195 |
департамент законов; 2) дел военных; 3) дел гражданских и духовных и 4) государственной экономии. В каждом департаменте находилось определенное число членов, один из которых был председателем департамента. Члены всех департаментов составляли общее собрание Государственного Совета. Из всех четырех департаментов только департамент законов занимался рассмотрением законодательных актов, это также подтверждает, что участие законодательстве не было единственной функцией Совета. Проекты законов вносились государственным секретарем в комиссию составления законов, откуда они поступали в департамент законов, а затем и в общее собрание Совета. На протяжении последующих лет структура и полномочия Государственного Совета претерпевали некоторые изменения, которые, однако, кардинально не изменили его правового статуса. Так, например, в 1813 году указом в Государственный Совет из комитета министров передавалось рассмотрение сенатских рапортов и докладов, то есть обжалование сенатских решений. Фактически, до судебной реформы 1864 года Совет был и судебным органом. В 1826 году была упразднена в составе Государственного Совета комиссия составления законов, она была преобразована во второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии. В 1832 году в состав Совета был введен особый департамент по делам Царства Польского. В 1835 году из состава Совета была выделена комиссия прошений, которая сделалась самостоятельным учреждением и т. д. Говоря о полномочиях Государственного Совета, так же следует отметить определение мнения Совета по высшим административным делам (хотя и по ним окончательное решение принимал император). К данной сфере деятельности профессор Градовский относил: а) общие распоряжения Совета, издаваемые в виду успешного исполнения существующих законов (то есть право издавать подзаконные нормативные акты); б) чрезвычайные меры, приемлемые в исключительных случаях (например, объявление местности на 78 военном положении в случае беспорядков и др.); в) важнейшие внешние меры (объявление войны, заключение мира). И, несомненно, нужно отметить полномочия данного учреждения в финансовой сфере: а) государственная роспись доходов и расходов, финансовой сметы министерств и главных управлений; б) испрошение сверхсметных кредитов разными управлениями; в) способы уравнения государственных доходов и расходов; г) дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ в частные руки и др. Итак, Государственный Совет в течение всего 19 века был основным законосовещательным органом Российской империи, который оказывал содействие монарху в осуществлении государственной власти. Об этом однозначно свидетельствуют нормы закона. Статья 1 Учреждения Государственного Совета (в редакции 15 апреля 1842 года) гласила: «В порядке государственных установлений Совет составляет сословье в коем все части управления, в главных их отношениях к законодательству, соображаются, и через него восходят к Верховной Императорской Власти». Статья 2 (в редакции октября 1857 года) устанавливала: «Государственный Совет составляется из особ, Высочайшею доверенностию в сословие сие призываемых».97 Сам процесс принятия законов, сложившийся к началу 20 века, говорит о несомненном приоритете монарха в данной сфере. Мы уже отмечали, что всякий новый закон, а также вопросы об отмене, изменении, дополнении должны быть рассмотрены в Государственном Совете. После обсуждения законопроекта на общем собрании Совета, составлялся особый журнал, в котором записывались окончательно принятые мнения членов Совета. В журнал вносились и мнения большинства, и мнения меньшинства членов Совета, а также к журналу прилагались и особые мнения членов, не согласных ни с большинством, ни с меньшинством. Далее все мнения направлялись Императору генеральным секретарем в кратких выписках из журнала заседания Совета. Монарх никак не был связан с мнением ^ ^ ^ 96Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., Т. 2. С. 195. 97 Свод учреждений государственных. СПб., 1886. С. 1. 79 |