|
2.2. Трансформация функционирования государственного аппарата советского периода развития. С октября 1917 года начинается качественно новый этап в развитии нашего государства и его механизма. Приход к власти партии большевиков дает начало периоду, который просуществовал более семи десятилетий советскому, коренным образом изменивший принципы управления страной и организации государственной службы. В основу преобразований, проводимых в Советском государстве в период его становления, легло ленинское понимание марксизма. Ленинская идеология предавала реформам советского периода смысл и направление, но в то же время колебания в трактовке ленинских положений и "переосмысления", которые имели место в рамках рассматриваемого периода, наложили свой отпечаток на формирование реформаторского процесса в целом. Если в период предреволюционной идеологической борьбы В.И. Ленин настаивает на немедленном разрушении государства: "Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия не могут быть примиримы. И наоборот: существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы" . "Всякое государство есть особая сила для подавления угнетенного класса. Поэтому всякое государство несвободно и не народно" , то, захватив власть, В.И. Ленин обосновывает необходимость сохранения государства и даже его усиления. Идея немедленного его уничтожения постепенно эволюционирует в сторону концепции создания государства нового типа. "Переходному периоду от буржуазного к социалистическому обществу соответствует особое государство (т.е. особая система орга107 1Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С.7. гТам же. Т.33. С.20. |
рассматриваемый период была предпринята законодательная попытка ограничения единоличной власти монарха, попытка перейти к конституционной монархии как форме правления. История государственного управления в России. Учебник/ Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 1999. С.268. Истопта отечественного госудаоства и права. 4.1. Учебник/ Под ред. проф. О.И. Чистякова. М.. 1999. С. 297. 2.2. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Необходимость выделения в самостоятельный раздел анализа становления советской системы государственного управления связано с теми кардинальными изменениями, которые произошли в России в 1917 году. В основу преобразований, проводимых в Советском государстве в период его становления, легло ленинское понимание марксизма. Ленинская идеология предавала реформам советского периода смысл и направление, но в то же время колебания в трактовке ленинских положений и «переосмысления», которые имели место в рамках рассматриваемого периода наложили свой отпечаток на формирование реформаторского процесса в целом. Позиция В.И. Ленина в отношении государства претерпела ряд изменений, связанных с развитием внутриполитической ситуации. Будучи положенной в основу политики государства она соответственно определяла задачи и методы государственного управления. «Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия не могут быть примиримы. И наоборот: существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы»«Всякое государство есть особая сила для подавления угнетенного класса. Поэтому всякое государство несвободно и не народно»^^. Можно предположить, что, зная о «вековой ненависти к государству», ставшей традицией, В.И. Ленин использовал столь радикальную позицию для завоевания авторитета. Если в период предреволюционной идеологической борьбы В.И. Ленин настаивает на немедленном разрушении государства, то, захватив власть, обосновывает необходимость сохранения государства и даже его усиления. Идея немедленного его уничтожения постепенно эволюционирует в сторону концепции создания государства нового типа. «Переходному периоду от буржуазного к социалистическому обществу соответствует особое государство (т.е. особая система организованного насилия над известным классом) именно: диктатура пролетариата» Формирование новой системы государственного устройства началось на И Всероссийском съезде Советов 25 Октября 1917 года. Специфической чертой новой системы стал принцип единовластия Советов: соединение ими законодательных и исполнительных функций. Съезд сформировал новые органы власти. Высшим органом государственной власти был признан Всероссийский съезд Советов. В периоды между съездами вся полнота власти переходила к Всероссийскому центральному исполнительному комитету (ВЩ1К), первоначально многопартийному. Съезд формировал Правительство, в котором из 3 01 его члена 62 были большевиками, 29 левыми эсерами и 6 меньшевикамиинтернационалистами’^*^. «Всякая пролетарская революция начинает с того, что она на деле разбивает теорию Монтескье о разделении властей… Советская власть с 25 октября 1917 года в РСФСР является одновременно властью законодательной и исполнительной, а равно и судебной. Она не отрицает технического разделения труда, но она Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С.20, Тал1 же, Т.35. С.192-193. История госу дарственного уттравления Poccrat. Учебник. Ростов н/Д.. 1999. С. 310. отказывается от лицемерных теорий независимости одной от ” 167 другой» . Наличие в России «минимальных предпосылок» для перехода к социализму было очевидно и для самого В.И. Ленина: не случайно он пытался расширить «социальную базу» революции, объединяя пролетариат и «беднейшее крестьянство» при ведущей роли первого. Для расширения социальной базы новой власти исключительное значение имело постановление «Об условиях соглашения социалистических партий»Подготовленное большевиками и принятое ВЦИК в ночь с 1 на 2 ноября 1917 |