|
всецело ответственный перед ним (ст. 28, 29). ВЦИК Советов объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР (ст. 31). ВЦИК Советов образовывал Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком), который был всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК (ст. 35,46)1. Таким образом, высшим представительным органом советской власти признавался Всероссийский съезд Советов, в период между съездами действовал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ВЦИК, а общее управление страной осуществляло советское правительство Совет народных комиссаров СНК. К началу 1918 года распущены старые органы власти и в основном сформированы отраслевые наркоматы, а также координационный орган Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). В революцию оказались втянуты огромные массы народа, та "мелкобуржуазная стихия", которая представляла собой причудливое переплетение самых различных интересов, умонастроений, субкультур. Не считаться с ней было немыслимо, более того, значительным оказался ее "вклад" в формирование новой системы управления. Немногочисленная партия большевиков с трудом контролирует огромную территорию. До завоевания власти большевики выступали в качестве сторонников демократии, но, придя к власти, столкнувшись с трудностями в организации государства, изменили свою тактику. Большевизм оказался "наиболее реалистическим, наиболее соответствовавшим всей ситуации, как она сложилась в России в 1917 году, и наиболее верным некоторым исконным русским традициям, и русским исканиям универсальной социальной правды, понятой максималистически, и русским методам управления и властвования насилием". Вполне закономерно, что сложившиеся общественные отношения и сформированные структуры власти требовали своего конституционного закре1Хрестоматия по истории отечественного государства и права, М., 1997. 2Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990. С.93. 114 |
года, это соглашение может быть расценено с одной стороны, как попытка поиска национального консенсуса, поиска взаимопонимания между различными социальными группами, прежде всего между большевиками и эсерами, а с другой как тактический прием, имеющий краткосрочный характер и направленный на удержание власти. Итогом переговоров с эсерами стало формирование левого блока (в СНК вошло семь эсеров). Создание блока имело важное значение для налаживания управленческих процессов, прежде всего потому, что позиции эсеров в губернских и уездных Советах были более сильными, чем позиции большевиков. Это было связано с тем, что первоначально, в период буржуазной февральской революции. Советы формировались меньшевиками и эсерами. Период «большевизации» Советов занял почти полгода. Советы в губерниях были в основном в руках эсеров. Существование блока с декабря 1917 по 16 марта 1918 года предотвращало не только столкновение двух политических сил, делавших ставку на разные слои населения (большевиков с опорой на рабочих, эсеров с опорой на Стл-чка П И. Пролетарское право// Избранные произведения по марксистско-леюшской теорш права. Рига, 1964. С. 262. Декреты Советской власти, т. 1. М, 1957. С.ЗЗ, Крестьянство), но и развязывание гражданской войны. Блоком была принята Резолюция ИТ Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов статья 2 которой гласила «Высшим органом власти в пределах федерации является съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, созываемых не реже чем через три месяца». Эсеры внесли в Резолюцию две дополнительные статьи: «6. Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулировать отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдениелМ основ федерации, и представляет Российскую Федерацию Советов в целом. На центральную власть возлагается проведение мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных вступивших в федерацию областей. 7, Разработка основных положений Конституции Российской Федеративной республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов»’^’’. Эти поправки имели принципиальное значение: они должны •а I были обеспечить децентрализацию, фактическое отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти, и способствовать закреплению в Конституции основ федерализма. Ф ч Основным делом левого блока стало объединение на П1 съезде Советов 10-13 января 1918 года, где были созданы единые органы рабоче-крестьянской власти. К началу 1918 года распущены старые органы власти и в основном сформированы отраслевые наркоматы, а также Декреты Советской власти. Т.1. М.. 1957. С. 350-356. координационный орган Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). В революцию оказались втянуты огромные массы народа, та «мелкобуржуазная стихия», которая представляла собой причудливое переплетение самых различных интересов, умонастроений, субкультур. Не считаться с ней было немыслимо, более того, значительным оказался ее «вклад» в формирование новой системы управления. Немногочисленная партия большевиков с трудом контролирует огромную территорию. Однако основным убеждением В.И. Ленина была необходимость захвата и удержание власти. До завоевания власти большевики выступали в качестве сторонников демократии, но, придя к власти, столкнувшись с трудностями в организации государства, изменили свою тактику. Большевизм оказался «наиболее реалистическим, наиболее соответствовавшим всей ситуации, как она сложилась в России в 1917 году, и наиболее верным некоторым исконным русским традициям, и русским исканиям универсальной социальной правды, понятой максималистически, и русским методам управления и властвования насилием»’^®. Вполне закономерно, что сложившиеся общественные отношения и сформированные структуры власти требовали своего конституционного закрепления. Если обратиться к дореволюционным работам Ленина, таким как «Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата и революции», то согласно его воззрениям. Конституция демократической республики российской должна обеспечить: ПА 1. «Самодержавие народа… Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990. С. 93. 1. Всеобщее равное и прямое избирательное право при выборах как в законодательное собрание, так и во все местные органы самоуправления для всех граждан и гражданок, достигших двадцати лет; тайное голосование при выборах; право каждого избирателя быть избранным во все представительные учреждения; двухгодичные парламенты; жалование народным представителям; пропорциональное представительство при всех выборах… 2. Неограниченную свободу слова, совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов… Проанализировав эту работу, можно сделать выводы о значительном демократическом потенциале ленинской концепции. Вопервых, единственным источником государственной власти должен выступать весь российский народ; вовторых, провозглашались равные избирательные права и возможности для всех граждан; в-третьих, построение органов власти и местного самоуправления на принципах профессиональной деятельности; вчетвертых, принцип ротации членов парламента. Таким образом, в данной концепции будущей Конституции были заложены значительные общедемократические принципы. В процессе разработки проектов Конституции в Конституционной Комиссии, возглавлявхмой Я.Свердловым, шла активная борьба сторонников нескольких проектов. Проект «Статьи проекта Конституции», предложенный эсерами (Трутовский, Рейснер), ориентирован на шведскую модель государственного устройства. В основе государственного устройства принцип конфедерации профсоюзных объединений. Также принцип разделения властей, замена классового принципа представительства профессиональным. Поедполагалось отказаться от понятия ’’’ Ленин В.И. Пол. собр. соч. Т.32. С, 153-154. «Российская федерация», заменив его термином «Всероссийская трудовая Коммуна». Несмотря на значительные различия, все проекты оппозиционных групп от самых умеренных до самых радикальных объединяло стремление заложить в основу будущей Конституции принцип многопартийности, воспрепятствовать утверждению авторитарной системы власти и тем сам задать определенные ориентиры в государственном строительстве. В сборнике под редакцией А.Вышинского, концепциям оппозиционных групп, в частности, концепции М.А.Рейснера, были противопоставлены тезисы И.В.Сталина, содержавшие обоснованием конституционного закрепления диктатуры и жесткой централизации власти как временной меры на переходный период’^”. Конституция задумывалась как временная, но все следующие Конституции подчеркивали свою преемственность первой советской Конституции. В 1918 большевикам требовалось скорейшее принятие Основного закона, промедление было бы действительно «смерти подобно». Конституционный процесс был прерван волевым усилием правящей партии, и не мог дать должного результата, в |