|
непрерывная работа по обучению, усовершенствованию; участие каждого в строении целого. Постепенно формируются основанные на этих требованиях критерии эффективности управленческого процесса: соответствие действий регламентации. "Если до революции мы иронизировали над тем, что в Германии у каждого крана надпись "повернуть", на каждой двери указано, что за ней находится и пр.; если в первые годы революции мы все подобное складывали в одно понятие "бюрократизм", то сейчас, думается, мы должны научиться отличать "поу рядок в работе" от "бюрократизма" . Но бюрократия не собиралась отмирать, и нарастание массы документации лишь увеличивали ее власть. Неправомерно утверждать, что только "старые спецы" привнесли в советский аппарат управления пороки, не учитывая управленческой культуры "новых" управленцев. Последние отнюдь не являлись "чистым листом", а в той же самой мере являлись носителями "пережитков прошлого". Думается, что в период становления советского государства, в его основу были заложены следующие основные противоречия, делавшие повышение эффективности управления невыгодным для управленцев делом, а провозглашенные ценности и ориентиры практически неприемлемыми. А именно: Обеспечение диктатуры меньшинства путем создания государственного аппарата, в котором были заняты представители той самой "мелкобуржуазной стихии", которую и требовалось подавлять. Это практически исключало их заинтересованность в результативности своей работы. "Целью нашей является поголовное привлечение бедноты к практическому участию в управлении... Целью нашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей..." . Можно лишь согласиться с мнением о том, что трагедия была не в том, что иных кроме буржуазных специалистов, в 20-е годы еще не было, и что 1Витке Н. Вопросы управления // Вопросы организации и управления. 1922. № 2-3. С. 23. 2 Салуцкий Л. Определение и разграничение функций управленческих учреждений // Вопросы организации и управления. 1922. № 2. С. 42. 3Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 204. ^ * Л * ^ 122 |
Подобные процессы можно наблюдать и в изменении идеологии в отношении самого процесса управления. Первоначально предполагалось «разбить старую чиновничью машину и тотчас же ’ ® Декреты Советской власти. Т.2. М., 1957. С. 27. ’ ^ Коржохина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986. С. 25. Ггогаельсон Е.Г. Формирование советской полнтотеской системы I917-I923. М.. 1995. С.4, начать строить новую, позволяющую постепенно сводить на нет всякое чиновничество, это не утопия, это опыт Коммуны, это прямая задача революционного пролетариата… Должностные лица перестают быть «чиновниками», если, по мысли Ленина, обеспечить их выборность, контроль и сменяемость, ограничить зарплату, и, кроме того, осуществить «замену парламентских учреждений работающими, т.е. издающими законы и проводящими их в жизнь». Специфическое «начальствование» государственных чиновников можно и должно тотчас же, с сегодня на завтра, начать заменять простыми функциями «надсмотрщиков» и «бухгалтеров», функциями, которые теперь вполне доступны уровню развития горожан вообще и вполне выполнимы за «заработную плату 1 рабочего» . Обосновывалась подготовка профессиональных управленцев на основе европейского опыта и партийной преданности. «Человеческий материал» сосредоточенный в Рабкрине, должен был быть «действительно современного качества, т.е. не отстающего от i Ч > лучших западноевропейских образцов» \ Такое «механистическое» понимание человеческой природы, предполагало и соответстветствующие пути повышения эффективности труда, в том ёчисле, управленческого, и соответственный отбор западного опыта. Идеал управленческого аппарата, каким его видели теоретики управления начала 1920-х гг., предполагал: 1. подлинно автоматически работающий аппарат; 2. 3. тщательный отбор администраторов; 4. 5. гармония целого, складывание индивидуальностей в целое; 6. 7. знание каждым своей цели и методов работы; 8. 9. максимальное использование индивидуальности; 10. Ленин В.И. По.тн. собр. соч. Т. 33, С. 49. Там же Т 32 Г 49 Там же Т З” Г 445 1. непрерывная работа по обучению, усовершенствованию; 2. 7, участие каждого в строении целого 8, Постепенно формируются основанные на этих требованиях критерии эффективности управленческого процесса: соответствие действий регламентации. «Если до революции мы иронизировали над тем, что в Германии у каждого крана надпись «повернуть», на каждой двери указано, что за ней находится и пр.; если в первые годы революции мы все подобное складывали в одно понятие «бюрократизм», то сейчас, думается, мы должны научиться отличать «порядок в работе» от «бюрократизма»Но бюрократия не собиралась отмирать, и нарастание массы документации лишь увеличивали ее власть. Неправомерно утверждать, что только «старые спецы» привнесли в советский аппарат управления пороки, не учитывая управленческой культуры «новых» управленцев. Последние отнюдь не являлись «чистым листом», а в той же самой мере являлись носителями «пережитков прошлого». Думается, что в период становления советского государства, в его основу были заложены следующие основные противоречия, делавшие повышение эффективности управления невыгодным для управленцев делом, а провозглашенные ценности и ориентиры практически неприемлемыми. 1 .Обеспечение диктатуры меньшинства путем создания государственного аппарата, в котором были заняты представители той самой «мелкобуржуазной стихии», которую и требовалось подавлять. Это практически исключало их заинтересованность в результативности своей работы. «Целью нашей является поголовное привлечение бедноты к практическому участию в управлении… Витке Н. Вопросы управления И Вопросы органи:^ации н управления. 1922. .'Ь2-3. С.23. Са1\ цкий Л. Определение и разграничение функций управленческих \^оеждений// Вопоосы ^ганязапви и управления. 1922. .\е2. С, 42. Целью нашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей…Можно лишь согласиться с мнением о том, что трагедия была не в том, что иных кроме буржуазных специалистов, в 20-е годы еще не было, и что буржуазные привнесли в советский аппарат бюрократические тенденции, а в том, что ориентации на политические цели исключительно одного рабочего класса иных форм управления, кроме административно-бюрократических, быть не моглоСледует лишь добавить, что не только ориентация на политические цели рабочего класса послужила созданием административно-бюрократической формы управления, но и отход от демократических основ в целом явился причиной данного процесса. 1. Укрепление государства во имя его отмирания. Повышая эффективность управления, чиновники должны были целенаправленно приближать свое «уничтожение», потерю власти. Можно предположить, что они не были заинтересованы в подобном исходе дела. 2. 3. Поверхностность преобразований, сохранение традиций. «…Наш госаппарат… в наибольшей степени представляет из себя пережиток старого, в наихменьшей степени подвергнутого скольконибудь серьезным изменениям. Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях является самым типичным старым из нашего старого госаппарата…чтобы поискать способ действительно обновить его, надо обратиться, мне кажется, за опытом к нашей гражданской войне» 4. Конституция 1924 года развила основные положения первой Конституции. Верховным органом власти СССР признавался съезд Лешш В.И. Поли. собр. соч. Т.36. С. 204. Земцев Б.Н. Проптворечие государственно-политического устройства советской России// Форм1^рование административнокомандной системы/ Отв. ред. В.П. Дчштренко. М.. 1992. С,88. Лешга В.И. Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С. 440. Советов, в период между съездами ЦИК, включающий представителей Союзных советов и Совет национальностей (ст. 8). Законодательно оформляется власть Президиума ЦИК СССР: в период между сессиями ЦИК он является высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР (ст.29). Постепенно, по мере того, как съезды Советов и сессии ЦИК СССР собираются все реже, растет значение Президиума, расширяется его компетенция. Согласно ст. 37 СНК СССР признавался исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Статьи 45,46,48 закрепляли зависимость судебных органов от законодательной и исполнительной власти, сосредоточенной в руках уже довольно небольшого числа |