|
Все сказанное нами свидетельствует о высокой роли вечевых собраний при осуществлении государственной власти в Древней Руси. Тем не менее, к началу XIV века вечевые собрания во всех русских княжествах, кроме Пскова и Новгорода, где они продержались до конца XV века, стали прекращать свое существование. В качестве внешней причины прекращения вечевых собраний можно назвать монголо-татарское иго. С его началом князья вынуждены были теперь считаться, прежде всего, с волей хана при решении государственных дел, а не с населением. В качестве внутренней причины постепенное объединение русских земель вокруг Московского княжества, а затем и создание единого Московского централизованного государства, которое постепенно поглощало крупные и мелкие княжества. Процесс объединения русских земель нуждался в сильной единоличной власти князя. К тому же значительно разросшиеся территории государства создавали объективные трудности участия в вече населения всей волости, теперь это уже становится невозможным. Поэтому возникает необходимость создания новой формы участия населения в решении государственных дел через представителей. Дальнейший анализ функционирования государственных учреждений непосредственно связан с образованием централизованного государства и с развитием в России сословнопредставительной монархии. Период с XV-XVII вв. в историю вошел под названием периода централизованного государства, которое по столице называют Московским и Русским (Московским) государством, Московской Русью. Со становлением централизованного государства происходит формирование самодержавия (царства) и выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Высший слой "служилых людей" формировался в рамках института, который назывался Государев двор. В XIVXV веках в процессе становления государства произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и образование Госуда73 |
мужи, но держати мужи новгородскими») или, например, смещать без суда должностных лиц («а без вины ти мужа волости не лишити») и др. В случае невыполнения условий, как уже отмечалось, князь изгонялся. Изгнание князя в то время являлось легальным правом веча, а не бунтом или восстанием. В связи с этим нужно выделять и контрольную функцию веча над княжеским управлением. Здесь в качестве примера можно привести летописное воспоминание об одном эпизоде, когда князь должен был покориться вечу, сменить своих хищных тиунов и вновь подтвердить крестным целованием, что и впредь он будет сам судить население города («и целова к ним (киевлянам) крест на всей их воле»). Несомненно, следует также назвать и законотворческую функцию веча. О законодательной деятельности мы можем судить по содержанию принятых им двух судных грамот: Новгородской и Псковской. Все сказанное нами свидетельствует о высокой роли вечевых собраний при осуществлении государственной власти в Древней Руси. Тем не менее, к началу 14 века вечевые собрания во всех русских княжествах, кроме Пскова и Новгорода, где они продержались до конца 15 века, стали прекращать свое существование. В качестве внешней причины прекращения вечевых собраний можно назвать монголо-татарское иго. С его началом князья вынуждены были теперь считаться, прежде всего, с волей хана при решении государственных дел, а не с населением. В качестве внутренней причины постепенное объединение русских земель вокруг Московского княжества, а затем и создание единого Московского централизованного государства, которое постепенно поглощало крупные и мелкие княжества. Процесс объединения русских земель нуждался в сильной единоличной власти князя. К тому же значительно разросшиеся территории государства создавали объективные трудности участия в вече населения всей волости, теперь это уже становится невозможным. Поэтому возникает необходимость создания новой формы 61 Сыромятников Б.И. Лекции по истории русского государственного права. М., 1909. С. 210. 62Там же. С. 206 207. 58 участия населения в решении государственных дел через представителей. Дальнейший анализ функционирования государственных учреждений непосредственно связан с образованием централизованного государства и с развитием в России сословно-представительной монархии. Образование Московского централизованного государства обусловило создание новых властных структур. Место вечевых собраний в какой-то степени теперь занимают земские соборы. Их можно оценить как своеобразную форму участия населения в делах верховного управления и законодательства. Следует отметить, что соборы представляли собой расширенный совет монарха, временное пополнение состава его думцев, вызываемое какими-то исключительными обстоятельствами. Как правило, соборы собирались по воле монарха (за исключением соборов, главной целью которых бала избрание монарха), то есть в данном случае мы сталкиваемся с так называемым «представительством по приглашению». По форме соборы очень сильно отличались друг от друга, но, тем не менее, их можно определенным образом унифицировать. Так, сложилась точка зрения, что соборы можно разделить на: t 1) правильные (настоящие), основанные на представительстве «всей земли» и 2) неправильные (неполные), на которых присутствовали лишь представители отдельных классов.63 Но и данная классификация носит относительный характер, так как вряд ли в то время сложились четкие критерии понятия «вся земля». Наиболее представительным из всех земских соборов был собор, собравшийся в январе 1613 года, после изгнания польских интервентов из Москвы. На нем присутствовало до 700 человек. Это был единственный собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян. Целью данного собора было избрание нового царя. Именно тогда был избран первый царь из династии Романовых Михаил. С точки зрения полномочий соборы можно разделить на: 1) избирательные и 2) совещательные. Первые собирались в так называемые смутные времена, 63Грибовский В.М. Древнерусское право. Вып. 1. СПб., 1915. С. 86. 64Черепнин Л.В. Земские Соборы Русского государства в 16 17 веках. М., 1978. С. 155. 59 |