|
Образование Московского централизованного государства обусловило создание новых властных структур. Место вечевых собраний в какой-то степени теперь занимают земские соборы. Их можно оценить как своеобразную форму участия населения в делах верховного управления и законодательства. Следует отметить, что соборы представляли собой расширенный совет монарха, временное пополнение состава его думцев, вызываемое какими-то исключительными обстоятельствами. Как правило, соборы собирались по воле монарха (за исключением соборов, главной целью которых бала избрание монарха), то есть в данном случае мы сталкиваемся с так называемым "представительством по приглашению". По форме соборы очень сильно отличались друг от друга, но, тем не менее, их можно определенным образом унифицировать. Так, сложилась точка зрения, что соборы можно разделить на: 1) правильные (настоящие), основанные на представительстве "всей земли" и 2) неправильные (неполные), на которых присутствовали лишь представители отдельных классов . Но и данная классификация носит относительный характер, так как вряд ли в то время сложились четкие критерии понятия "вся земля". Наиболее представительным из всех земских соборов был собор, собравшийся в январе 1613 года, после изгнания польских интервентов из Москвы. На нем присутствовало до 700 человек. Это был единственный собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян . Целью данного собора было избрание нового царя. Именно тогда был избран первый царь из династии Романовых Михаил. С точки зрения полномочий соборы можно разделить на: 1) избирательные и 2) совещательные. Первые собирались в так называемые смутные времена, основная их цель была в избрании нового царя, а до его избрания они фактически осуществляли управление в государстве (примером можно назвать уже указанный нами собор 1613 года, или собор 1598 года, избравший царем 76 1Грнбовский В.М. Древнерусское право. Вып. 1. СПб., 1915. С. 86. 2Черепннн Л.В. Земские Соборы Русского государства в 16 17 веках. М., 1978. С. 155. I |
участия населения в решении государственных дел через представителей. Дальнейший анализ функционирования государственных учреждений непосредственно связан с образованием централизованного государства и с развитием в России сословно-представительной монархии. Образование Московского централизованного государства обусловило создание новых властных структур. Место вечевых собраний в какой-то степени теперь занимают земские соборы. Их можно оценить как своеобразную форму участия населения в делах верховного управления и законодательства. Следует отметить, что соборы представляли собой расширенный совет монарха, временное пополнение состава его думцев, вызываемое какими-то исключительными обстоятельствами. Как правило, соборы собирались по воле монарха (за исключением соборов, главной целью которых бала избрание монарха), то есть в данном случае мы сталкиваемся с так называемым «представительством по приглашению». По форме соборы очень сильно отличались друг от друга, но, тем не менее, их можно определенным образом унифицировать. Так, сложилась точка зрения, что соборы можно разделить на: t 1) правильные (настоящие), основанные на представительстве «всей земли» и 2) неправильные (неполные), на которых присутствовали лишь представители отдельных классов.63 Но и данная классификация носит относительный характер, так как вряд ли в то время сложились четкие критерии понятия «вся земля». Наиболее представительным из всех земских соборов был собор, собравшийся в январе 1613 года, после изгнания польских интервентов из Москвы. На нем присутствовало до 700 человек. Это был единственный собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян. Целью данного собора было избрание нового царя. Именно тогда был избран первый царь из династии Романовых Михаил. С точки зрения полномочий соборы можно разделить на: 1) избирательные и 2) совещательные. Первые собирались в так называемые смутные времена, 63Грибовский В.М. Древнерусское право. Вып. 1. СПб., 1915. С. 86. 64Черепнин Л.В. Земские Соборы Русского государства в 16 17 веках. М., 1978. С. 155. 59 основная их цель была в избрании нового царя, а до его избрания они фактически осуществляли управление в государстве (примером можно назвать уже указанный нами собор 1613 года, или собор 1598 года, избравший царем Бориса Годунова). Вторые, как мы уже отмечали, собирались по указу царя и, на первый взгляд, были лишь простыми совещаниями при монархе. Однако, по нашему мнению, данные соборы имели огромное значение. Они были призваны повысить авторитет царских решений, гарантировать их исполнение перед лицом возможной оппозиции со стороны высшей знати. Правительство особо нуждалось в соборах, когда его положение было крайне нестабильным, шатким, а состояние государства требовало принятия кардинальных решений. Так, например, в годы правления царя Михаила Романова в условиях общей разрухи и тяжелого финансового положения после интервенции и социальных потрясений земские соборы заседали почти непрерывно: 1613 по конец 1615 года, начале 1616 1619, 1620 1622 г.г. На этих соборах основными вопросами были: изыскание финансовых средств для пополнения государственной казны и решение внешнеполитических вопросов. То есть царь в те годы без одобрения собора не издавал новых законов, не вводил новых налогов, не решал вопросы войны и мира. Но вряд ли указанные факты следует расценивать как серьезное ограничение власти царя, ему необходима была поддержка в обществе, собор был призван внушать уверенность в правильности избранного пути. Решение государственных дел совместно с собором и в то время было для царя необязательным, но вследствие чрезвычайных обстоятельств царь вынужден был идти на такие меры. Существование подобных «ограничительных условий» власти царя (Михаила Романова) в начале 17 века можно также объяснить малолетством последнего (в момент избрания ему было 16 лет). Возможно, что малолетство являлось одной из решающих причин избрания Михаила царем. Эта мысль прямо подтверждается словами боярина Ф. Шереметева, выраженными в частном письме: «Выберем60 |