|
В это же время князья теряют право заседания в думе исключительно в силу происхождения и для приобретения места в думе начали вместе с остальными нуждаться в пожало нании со стороны монарха. С середины XVI века из состава боярской думы выделилась так называемая "комната", "ближняя дума" более узкий состав верных царю людей, с которыми он решал важнейшие тайные, экстренные дела. С мнениями, высказанными этой "ближней думой", царь выступал на заседаниях боярской думы . В 1547-1560 гг., в период правления Ивана Грозного, при молодом царе действовал неофициальный совет "избранная рада", с помощью которой были проведены ряд важнейших реформ (судебная, военная, земская и т.д.). Она на некоторое время оттеснила боярскую думу от решения важнейших вопросов законодательства и управления. После смерти Ивана IV роль боярской думы опять возрастает, особенно в периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала XVII века. Состав думы за век возрос более чем в два раза. Если в правление Бориса Годунова е начале XVII века насчитывалось 30 думных членов, то в правление Федора Алексеевича их уже было за 167. Особенно заметно возросло число окольничих, думных дворян и дьяков . Последнее говорит о том, что из однородного аристократического учреждения дума превратилась в орган бюрократический, в котором заседали представители высшего служивого сословья московского государства. Сам термин "боярин" изменил свою природу, из родового звания он превращается в чин. Конечно же, боярскую думу даже с натяжкой нельзя рассматривать как орган народного представительства. Но для нас важен тот факт, что впервые официально в законе были определены законодательные права, наряду с монархом, и другого государственного института боярской думы. В ст. 98 Царского судебника 1550 года говорилось: "а которые будут дела новые, а в сем 1Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. П., 1919. С.273. 2 РотенбергС.С. Монархия с Боярской Думой. //Ученые записки МГПИ. М., 1966. Т. 20. С.147.1 |
совпадением деятельности думы с действиями княжеской власти, основанном на единстве интересов московских монархов и их боярства, в этот период данный орган как бы приобретает значение дворцового совета по недворцовым делам; 2) 16 век, наполненной борьбой самодержавной власти с боярством, отстаивавшим свою долю непременного участия в управлении государством; 3) 17 век, когда наступает нормальное отношение боярской думы к власти царя, то есть устанавливается баланс сторон без взаимных посягательств на верховную власть монарха и вспомогательную роль думы. Состав боярской думы с течением лет претерпевал многие изменения. В 14 15 в.в. дума состояла из представителей старинного местного высшего боярства. Затем с уничтожением уделов в думе появляются служилые князья, которые стали советниками монарха непосредственно в силу происхождения. С первой половины 16 века в составе боярской думы появляются и менее знатные феодалы окольничие, а также представители поместного служилого дворянства думные дворяне и верхов служилой бюрократии думные дьяки. В это же время князья теряют право заседания в думе исключительно в силу происхождения и для приобретения места в думе начали вместе с остальными нуждаться в пожаловании со стороны монарха. С середины 16 века из состава боярской думы выделилась так называемая «комната», «ближняя дума» более узкий состав верных царю людей, с которыми он решал важнейшие тайные, экстренные дела. С мнениями, высказанными этой «ближней думой», царь выступал на заседаниях боярской 77 думы. В 1547-1560 гг., в период правления Ивана Грозного, при молодом царе действовал неофициальный совет «избранная рада», с помощью которой были проведены ряд важнейших реформ (судебная, военная, земская и т.д.). Она на некоторое время оттеснила боярскую думу от решения важнейших вопросов законодательства и управления. 76Грибовский В.М. Древнерусское право. Вып. 1. СПб., 1915 . С. 101*102. 77Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. П., 1919. С. 273. 66 После смерти Ивана IV роль боярской думы опять возрастает, особенно в периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала 17 века. Состав думы за век возрос в более чем два раза. Если в правление Бориса Годунова в начале 17 века насчитывалось 30 думных членов, то в правление Федора Алексеевича их уже было за 167. Особенно заметно возросло число 78 окольничих, думных дворян и дьяков. Последнее говорит о том, что из однородного аристократического учреждения дума превратилась в орган бюрократический, в котором заседали представители высшего служивого сословья московского государства. Сам термин «боярин» изменил свою природу, из родового звания он превращается в чин. Конечно же, боярскую думу даже с натяжкой нельзя рассматривать как орган народного представительства. Но для нас важен тот факт, что впервые официально в законе были определены законодательные права, наряду с монархом, и другого государственного института боярской думы. В ст. 98 Царского судебника 1550 года говорилось: «а которые будут дела новые, а в сем судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те дела в сем судебнике приписывати».79 Данная правовая норма позволяет нам сделать вывод о наличии определенных ограничений законодательных прерогатив монарха со стороны боярской думы. Недаром в большинстве законов 16 века есть формулировка: «уложил царь со своими бояры». Даже когда со второй половины 17 века в практике законодательной деятельности появляется понятие «именной указ», то есть законодательный акт, изданный только царем, без какого-либо участия боярской думы, последние еще не носят определяющего характера (это: служебные назначения, различные указы воеводам об утверждении наказаний или отмене их и т.д.). Боярские приговоры в то время пока остаются наиболее важными законодательными актами (акты, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основами финансовой политики и др.). 78Рогенберг С.С. Монархия с Боярской Думой. // Ученые записки МГПИ. М , 1966. Т. 20. С. 147. 79ТитовЮ.П. Хрестоматия по истории государства и праваРоссии. М.. «Проспект». С. 49. 67 |