|
судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те дела в сем судебнике приписывати"1. Данная правовая норма позволяет нам сделать вывод о наличии определенных ограничений законодательных прерогатив монарха со стороны боярской думы. Недаром в большинстве законов XVI века есть формулировка: "уложил царь со своими бояры". Даже когда со второй половины XVII века в практике законодательной деятельности появляется понятие "именной указ", то есть законодательный акт, изданный только царем, без какого-либо участия бо* ярской думы, последние еще не носят определяющего характера (это: служебные назначения, различные указы воеводам об утверждении наказаний или отмене их и т.д.). Боярские приговоры в то время пока остаются наиболее важными законодательными актами (акты, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основами финансовой политики и др.). Кроме того, довольно часто боярская дума выступала в качестве органа высшего управления страной. Она осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам. В период болезни или отъезда монарха (например, Ивана IV) дума управляла государством самостоятельно. Тем не менее, становление абсолютизма в России не оставило боярской думе никаких шансов. Ее значение в осуществлении государственной власти в последнее десятилетие XVII века резко упало. Фактически, дума была превращена в особую канцелярию по регистрации высочайших указов монарха. Следующим большим этапом в истории становления государственного механизма России является период Империи или петербургский период, который продолжался вплоть до 1917 года, включая период с февраля по октябрь 1917 года период Временного правительства. В октябре 1721 года Россия была провозглашена империей. Официально это имело форму присвоения Петру I Сенатом и Синодом (то есть высшими государственными сановниками и цер1Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: "Проспект". С.49. 83 iA £ л^ |
После смерти Ивана IV роль боярской думы опять возрастает, особенно в периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала 17 века. Состав думы за век возрос в более чем два раза. Если в правление Бориса Годунова в начале 17 века насчитывалось 30 думных членов, то в правление Федора Алексеевича их уже было за 167. Особенно заметно возросло число 78 окольничих, думных дворян и дьяков. Последнее говорит о том, что из однородного аристократического учреждения дума превратилась в орган бюрократический, в котором заседали представители высшего служивого сословья московского государства. Сам термин «боярин» изменил свою природу, из родового звания он превращается в чин. Конечно же, боярскую думу даже с натяжкой нельзя рассматривать как орган народного представительства. Но для нас важен тот факт, что впервые официально в законе были определены законодательные права, наряду с монархом, и другого государственного института боярской думы. В ст. 98 Царского судебника 1550 года говорилось: «а которые будут дела новые, а в сем судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те дела в сем судебнике приписывати».79 Данная правовая норма позволяет нам сделать вывод о наличии определенных ограничений законодательных прерогатив монарха со стороны боярской думы. Недаром в большинстве законов 16 века есть формулировка: «уложил царь со своими бояры». Даже когда со второй половины 17 века в практике законодательной деятельности появляется понятие «именной указ», то есть законодательный акт, изданный только царем, без какого-либо участия боярской думы, последние еще не носят определяющего характера (это: служебные назначения, различные указы воеводам об утверждении наказаний или отмене их и т.д.). Боярские приговоры в то время пока остаются наиболее важными законодательными актами (акты, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основами финансовой политики и др.). 78Рогенберг С.С. Монархия с Боярской Думой. // Ученые записки МГПИ. М , 1966. Т. 20. С. 147. 79ТитовЮ.П. Хрестоматия по истории государства и праваРоссии. М.. «Проспект». С. 49. 67 Кроме того, довольно часто боярская дума выступала в качестве органа высшего управления страной. Она осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам. В период болезни или отъезда монарха (например, Ивана IV) дума управляла государством самостоятельно. Тем не менее, становление абсолютизма в России не оставило боярской думе никаких шансов. Ее значение в осуществлении государственной власти в последнее десятилетие 17 века резко упало. Фактически, дума была превращена в особую канцелярию по регистрации высочайших указов монарха. С приходом к власти Петра I, еще более стало очевидно, что боярская дума обречена на уничтожение. Новый царь был ориентирован на построение государственных учреждений по европейскому подобию. Его властному характеру были по душе существовавшие в то время во многих государствах Европы определения законов о неограниченной власти монархов, что и было перенесено в Россию. Новый порядок, окончательно оформившийся в начале 18 века в нашей стране, предполагал неограниченную власть монарха при осуществлении государственной власти. В Воинском уставе 1716 года мы можем прочитать: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен, но силу и власть иметь свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять». Но и в период абсолютизма монархами создавались коллегиальные органы, которые были призваны оказывать им содействие в управлении государством. Данные государственные учреждения следует оценивать как законосовещательные, хотя иногда их значение в силу тех или иных обстоятельств возрастало. Накануне отправления в Прутский поход Петр I, 22 февраля 1711 года, утвердил указ об учреждении Правительствующего Сената; 2 и 5 марта 1711 года вышли дополнительные указы, определявшие функции и порядок 80Российское законодательство 10-20 веков в 9-ти томах. / Юридическая литература. T.4.. Законодательство периода становления абсолютизма. -1986. С. 328. 68 |