|
Изменения коснулись и министерской системы. В Министерствах укреплялось единоначалие. Министр становился главой профессионально подготовленной элитарной группировки, отстаивавшей политические интересы соответствующей отрасли государственного управления. Новым в деятельности министерств стало создание в их структуре департаментов и местных органов, необходимость которых была продиктована практикой. К примеру, возникновение в Министерстве финансов Главного выкупного учреждения для наблюдения за выплатой крестьянских долгов1. Концентрация административно-полицейской власти в бюрократическом аппарате на местах явилась подготовительным шагом на пути к введению органов местного самоуправления для сохранения над ними контроля. Структура и деятельность местной администрации изменялась в зависимости от ситуации. Возникли различия в управлении губерниями, поскольку реформы в разной степени затронули территорию страны. Там, где были введены всесословные органы местного самоуправления, губернатор должен был осуществлять контроль за их деятельностью (он мог в семидневный срок наложить вето на любое распоряжение земского органа), был введен пост генерал-губернаторов в Петербурге, Одессе, Харькове. В реорганизации системы государственного управления необходимо выделить и Земскую реформу 1864 года. 1 января 1864 года было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения земства. Но Земская реформа 1864 года имела половинчатый характер, поскольку проводилась в основном в Европейской части России и земские учреждения вводились только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицах волостях земства не предусматривались. К февралю 1917 земства утвердились в 43 (из 78 губерний и 21 области), без земств остались 56 губерний и областей, управление которыми осуществляли 96 1История государственного управления в России. // Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов на Дону. 1999 С.247.1 |
Изменения коснулись и министерской системы. В Министерствах укреплялось единоначалие. Министр становился главой профессионально подготовленной элитарной группировки, отстаивавшей политические интересы соответствующей отрасли государственного управления. Новым в деятельности министерств стало создание в их структуре департаментов и местных органов, необходимость которых была продиктована практикой. К примеру, возникновение в Министерстве финансов Главного выкупного учреждения для наблюдения за выплатой крестьянских долгов Концентрация административно-полицейской власти в бюрократическом аппарате на местах явилась подготовительным шагом на пути к введению органов местного самоуправления для сохранения над ними контроля. Структура и деятельность местной администрации изменялась в зависимости от ситуации. Возникли различия в управлении губерниями, поскольку реформы в разной степени затронули территорию страны. Там, где были введены всесословные органы местного самоуправления, губернатор должен был осуществлять контроль за их деятельностью (он мог в семидневный срок наложить вето на любое распоряжение земского органа), был введен пост генерал-губернаторов в Петербурге, Одессе, Харькове. Концепция «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года разрабатывалась длительное время при проведении реформы столкнулись интересы различных слоев населения. Консервативная часть дворянства видела в земствах органы усиления власти своего сословия на местах при освобождении от чиновной опеки. Чиновники стремились подчинить земства своей власти и приспособить их для решения обременительных хозяйственных вопросов. Либералы, ориентированные на капиталистический путь развития страны, рассматривали земства в качестве организационной формы либерального движения. Земская реформа имела половинчатый характер, поскольку проводилась в основном в Европейской части России, а земские учреждения вводились только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицахволостяхземства не предусматривались. К февралю 1917 земства утвердились в 43 (из 78 губерний и 21 области), без земств остались 56 губерний и областей, управление которыми осуществляли чиновники. 118 Накануне принятия Городового положения 1870 года, его основные положения активно обсуждались в печати в тех городах, которым предстояло первым внедрить этот опыт (СанктПетербург, Москва, Одесса). Однако, когда в газетах стали появляться предложения о наделении органов местного самоуправления политическими функциями, издания, поднявшие этот вопрос были закрыты. На характере реформ сказалось и развитие революционной ситуации. Сторонники радикальных преобразований (народники, петрашевцы…) во многом повлияли на политику правительства. Хождение в народ, террористические акты заставляли правительство идти по пути отказа от наиболее смелых начинаний. Реформа государственного управления, которая могла бы привести к изменению принципов управления в России, не была завершена. Александр одобрил проект М.Т. ЛорисМеликова о создании законосовещательных комиссий, включающих не только назначаемых правительством членов, но и членов избираемых губернским земским собранием и городскими думами. «Россия встала на путь становления гражданского общества» . После смерти императора большинство министров на совещании 7 марта 1881 года высказывалось за принятие подписанного покойным императором проекта Конституции, но обращение «Народной воли» к Александру П1 10 марта с обещанием прекратить террор в обмен на Конституцию сыграло решающую роль в судьбе этого 158 документа . Реформы Александра И, несмотря на свой либеральный характер, проводились в рамках и под девизом той четкой, жесткой идеологической концепции, которая была сформулирована в конце Игнатов В.Г., Майб(чюда С.О. , Понеделков А.В., Старосган А.М. Государствешп® служалдай современной России. Ростов н/Д., 1997. С. 41. Правления Николая Г и господствовала вплоть до краха монархии, а в определенных кругах российского общества и дожила до нынешнего времени, «православие, самодержавие, народность». |