|
было изменений в системе ценностей и в отношении к государственной власти. Возвращаясь во времена Екатерины II, следует отметить деятельность комиссии, образованной для составления нового Уложения. Она была создана как сословно-представительное учреждение и работала в течение 1767 1768 годов. Комиссия создавалась для того, чтобы лучше узнать "нужды и чувствительные недостатки", и правительство не скрывало надежд, что благодаря ее созыву в государстве будут восстановлены "благоденствие, тишина и спокойствие"1. Состав Комиссии определялся так называемым "обрядом выборов". В нее посылали по одному депутату от каждого высшего и центрального учреждения (Сенат, Синод, коллегии и канцелярии), по одному депутату от уезда дворяне, по одному депутату от города (независимо от величины) горожане, по одному депутату от каждой сословной группы провинции черносошные крестьяне, однодворцы, казаки, нерусские народы ("ясашные люди"). Выборы проводились по сословным группировкам. Избирательная кампания среди двоФ рян и горожан руководилась избранными для этих целей особыми должностными лицами уездными предводителями дворянства и городскими головами. Выборы других сословий фактически направлялись местной администрацией. Всего в Комиссию было избрано 564 депутата: 28 от учреждений, 161 от дворян, 208 от горожан и 167 от остальных сословий и сословных групп. Депутаты доставили в Комиссию около 1465 "наказа", в которых излагались требования и пожелания сословий каждой территориальной единицы'. Первоначально заседания проходили в Грановитой палате московского кремля, где ранее заседали земские соборы и боярские думы. Всего за время деятельности Комиссии состоялось 203 общих заседаний всех ее членов. Наказы депутатам и прения в Комиссии помогли правительству Екатерины II выяснить настроения всех сословий России. Однако вскоре Комиссия была распущена, формальным поводом этому послужила начавшаяся русско98 1Государственные учреждения в России 18-19 вв. // Отв. ред. Голикова Н.Б. М., 1991. С.251. 2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 137. |
управления и исполнения подчинены все вообще места и установления в Империи, кроме высших государственных установлений и тех, кои особенным законом именно изъяты от сей зависимости» (ст. 1). Статья 2 закрепляла, что Сенату «принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения. Посему он, как хранитель законов, печется о повсеместном наблюдении правосудия; надзирает за собиранием податей и за расходами штатными; печется о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего спокойствия и тишины, и к прекращению всяких противозаконных действий во всех подчиненных ему местах». Также Сенат выступал в качестве высшей OQ судебной инстанции по гражданским, уголовным и межевым делам. Такой статус правительствующего Сената сохранялся вплоть до 1917 года. Возвращаясь во времена Екатерины П, следует отметить деятельность комиссии, образованной для составления нового Уложения. Она была создана как сословно-представительное учреждение и работала в течение 1767 68 годов. Комиссия создавалась для того, чтобы лучше узнать «нужды и чувствительные недостатки», и правительство не скрывало надежд, что благодаря ее созыву в государстве будут восстановлены «благоденствие, тишина и спокойствие». Состав Комиссии определялся так называемым «обрядом выборов». В нее посылали по одному депутату от каждого высшего и центрального учреждения (Сенат, Синод, коллегии и канцелярии), по одному депутату от уезда дворяне, по одному депутату от города (независимо от величины) горожане, по одному депутату от каждой сословной группы провинции черносотенные крестьяне, однодворцы, казаки, нерусские народы («ясашные люди»). Выборы проводились по сословным группировкам. Избирательная кампания среди дворян и горожан руководилась избранными для этих целей особыми должностными лицами уездными предводителями дворянства и городскими головами. Выборы других сословий фактически направлялись местной администрацией. 89 учреждений государственных ? Z S Z Z Z t Z S — , Р о с с -19 ... // под рея Голиков ВБ 74 Всего в Комиссию было избрано 564 депутата: 28 от учреждений, 161 — от дворян, 208 от горожан и 167 от остальных сословий и сословных групп. Депутаты доставили в Комиссию около 1465 «наказа», в которых излагались требования и пожелания сословий каждой территориальной единицы.91 Первоначально заседания проходили в Грановитой палате московского кремля, где ранее заседали земские соборы и боярские думы. Всего за время деятельности Комиссии состоялось 203 общих заседаний всех ее членов. Наказы депутатам и прения в Комиссии помогли правительству Екатерины II выяснить настроения всех сословий России. Однако вскоре Комиссия была распущена, формальным поводом этому послужила начавшаяся русско-турецкая война. Фактически же, правительство обеспокоила внезапно возникшая полемика о крепостном праве. Тем не менее, работа Комиссии не пропала даром, собранные ею материалы значительно облегчили разработку реформ государственного аппарата в 1775 1785 годах. Другим органом, участвовавшим в осуществлении государственной власти при Екатерине II, был Совет при Высочайшем дворе. Созданный в 1769 году, он представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений, а также генералов «для соображения всех дел, относящихся к ведению войны» (речь идет о первой русско-турецкой войне). Постепенно данный орган превратился в высший совещательный и распорядительный институт государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики. Таким образом, в период абсолютизма воля монарха не имела каких-либо серьезных ограничении со стороны других государственный учреждении. Можно выделить общие черты государственных институтов, существовавших в то время при монархе и содействовавших ему в осуществлении государственной власти: а) все высшие государственные учреждения формировались исключительно по воле императора; б) их статус, структура и 91Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной 92Там же. С. 146. 75 |