|
турецкая война. Фактически же, правительство обеспокоила внезапно возникшая полемика о крепостном праве. Тем не менее, работа Комиссии не пропала даром, собранные ею материалы значительно облегчили разработку реформ государственного аппарата в 1775 1785 годах. Другим органом, участвовавшим в осуществлении государственной власти при Екатерине И, был Совет при Высочайшем дворе. Созданный в 1769 году, он представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений, а также генералов "для соображения всех дел, относящихся к ведению войны" (речь идет о первой русско-турецкой войне)1. Постепенно данный орган превратился в высший совещательный и распорядительный институт государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики. Таким образом, в период абсолютизма воля монарха не имела каких-либо серьезных ограничений со стороны других государственный учреждений. Можно выделить общие черты государственных институтов, существовавших в то время при монархе и содействовавших ему в осуществлении государственной власти: а) все высшие государственные учреждения формировались исключительно по воле императора; б) их статус, структура и компетенция всецело зависела от ежеминутных желаний того или иного монарха; в) создаваемые при монархе учреждения носили совещательный характер, так как всегда за ним оставалось последнее слово в решении наиважнейших государственных вопросов. Подобное положение вещей нельзя назвать особенностью России, многие страны Европы в своем развитии также проходили данный период. В этой связи, очень интересна оценка роли парламентов в странах Западной Европы в период абсолютизма, данная Монтескье (на примере правления французского короля Людовика XIV). "Парламенты ныне не более как почтенные развалины; их топчат ногами. Королям они ненавистны, потому что из их уст раздаются только горькие истины... Парламенты допускаются только к отправ99 1Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С.146. |
Всего в Комиссию было избрано 564 депутата: 28 от учреждений, 161 — от дворян, 208 от горожан и 167 от остальных сословий и сословных групп. Депутаты доставили в Комиссию около 1465 «наказа», в которых излагались требования и пожелания сословий каждой территориальной единицы.91 Первоначально заседания проходили в Грановитой палате московского кремля, где ранее заседали земские соборы и боярские думы. Всего за время деятельности Комиссии состоялось 203 общих заседаний всех ее членов. Наказы депутатам и прения в Комиссии помогли правительству Екатерины II выяснить настроения всех сословий России. Однако вскоре Комиссия была распущена, формальным поводом этому послужила начавшаяся русско-турецкая война. Фактически же, правительство обеспокоила внезапно возникшая полемика о крепостном праве. Тем не менее, работа Комиссии не пропала даром, собранные ею материалы значительно облегчили разработку реформ государственного аппарата в 1775 1785 годах. Другим органом, участвовавшим в осуществлении государственной власти при Екатерине II, был Совет при Высочайшем дворе. Созданный в 1769 году, он представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений, а также генералов «для соображения всех дел, относящихся к ведению войны» (речь идет о первой русско-турецкой войне). Постепенно данный орган превратился в высший совещательный и распорядительный институт государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики. Таким образом, в период абсолютизма воля монарха не имела каких-либо серьезных ограничении со стороны других государственный учреждении. Можно выделить общие черты государственных институтов, существовавших в то время при монархе и содействовавших ему в осуществлении государственной власти: а) все высшие государственные учреждения формировались исключительно по воле императора; б) их статус, структура и 91Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной 92Там же. С. 146. 75 компетенция всецело зависела от ежеминутных желаний того или иного монарха; в) создаваемые при монархе учреждения носили совещательный характер, так как всегда за ним оставалось последнее слово в решении наиважнейших государственных вопросов. Подобное положение вещей нельзя назвать особенностью России, многие страны Европы в своем развитии также проходили данный период. В этой связи, очень интересна оценка роли парламентов в странах Западной Европы в период абсолютизма, данная Монтескье (на примере правления французского короля Людовика XIV). «Парламенты ныне не более как почтенные развалины; их топчат ногами. Королям они ненавистны, потому что из их уст раздаются только горькие истины... Парламенты допускаются только к отправлению правосудия; их власть кажется вымирающей». Несомненно, в России была похожая ситуация. Но все же с 19 века мы можем наблюдать начало эпохи многочисленных конституционных проектов, попыток ограничить самодержавие. Начало реформирования государственного механизма связано с образованием 30 марта 1801 года Непременного совета. Само название Совета «непременный» означало постоянный характер его деятельности, независимо от лиц, из которых он мог состоять. В «Наказе» Совету он был назван «местом, учрежденным при особе государя для рассуждения и уважения дел государственных». Совет состоял из 12 представителей высшей титулованной знати, председательствовал в нем сам император. В это же время графу Сперанскому императором было поручено разработать некий конституционный акт, предполагавший введение органа народного представительства в государственно-властный механизм, что и было сделано к 1809 году. В подготовленном Сперанским «Проекте уложения государственных законов» рассмотрение и одобрение законов должно было происходить в Государственной Думе. Местные дела должны были разрешать думы парламентаризму М. Т. 3,190 94ЩегловВ.Г. Государственный 76 |