|
субъектов благотворительности, государственного регулирования данной формы социально-культурной активности. Можно констатировать, что со времен Киевской Руси до середины X V I века не принимались законодательные акты или другие государственные документы, касающиеся общественного призрения. Однако стремительный рост масштабов нищенства вынуждает Стоглавый собор (1551г.) признать необходимым принятие мер против «нищих-промышленников» с целью регулирования. Однако реально государственные документы, направленные на регулирование дела общественного призрения, появляются лишь в конце X V II века. К числу первых государственных актов относится Грамота Всероссийского патриарха (1682 г.), направленная архиепископам и требовавшая от них присылки денег в М о с к^ на содержание богаделен. В это же время начинается процесс разделения нищих на «действительно нуждающихся» и «нищих по профессии». В 1691 году появляется именной указ «О забраним нищих, притворяющихся увечными, о пересылке оных на прежние жительства, и о наказаниях их, когда пойманы будут в нищенстве во второй раз». В дальнейшем в России вплоть до начала X X века подобные указы будут издаваться многократно, совершенствоваться будут в основном формы борьбы с нищенством. Царь Федор Алексеевич в своем указе требовал нищих по профессии наказывать кнутом и ссылать в дальние сибирские города. Петр I продолжил политику преследования нищенства. Изданные им указы воспрещали частную благотворительность и подачу милостыни, облагая штрафом в размере пяти рублей тех, кто ослушается. В то же время Петр I принимает ряд мер по оказанию помощи нуждающимся. Собственно, только начиная с Петра I, государство обращает внимание на нищенство и рассматривает призрение как элемент государственной политики. Впервые государственный план «призрения бедных» был выдвинут Петром I, потребовавшим повсеместного устройства по губерниям «гошпиталей» т.е. приютов для всякого рода призреваемых, а также приюта для «зазорных» детей. Петр был первым, кто решился искоренить нищенство насильственными методами и запретить частную 295 |
Традиции человеколюбия, взаимопомощи и милосердия проявлялись также в реализации общиной своих главных функций податной и поземельной, связанных с распределением податей, повинностей и земли в общинной даче между однообщественниками. Существовала практика добровольных уступок угодий многоземельными общинами в пользу малоземельных. Разумеется, земля предоставлялась только тем, кто способен ее обработать и нести все платежи и повинности. Но крестьянские представления о справедливости и милосердии проявлялись в выделении земельных пайков «из чести» и «мироплатимых» наделах. Эти небольшие по размерам участки земли давались крестьянским хозяйствам, которые не несли тягла, а иногда и не могли обработать землю престарелым, инвалидам, вдовам с. малолетними детьми, сиротам. По своему усмотрению они могли сдать эти участки в аренду или обработать общинной «помочью». Крестьянские представления о справедливости и милосердии отражались в любом мирском приговоре о распределении платежей и повинностей. Как правило, он начинался стандартной фразой о решении крестьян данного общества разложить «тягло» «не облегчая богатого и излишне не отягощая бедного и неспособного к труду, а уравнительно». В ходе борьбы за эту уравнительность крестьянская община к концу XIX в. изжила из своей практики «мертвую» раскладку по ревизским душам и постепенно приближалась к подоходному обложению. Разница в платежах зажиточных и «маломощных» хозяйств составляла нередко 25 руб.1 Под опекой крестьянского мира и у него на содержании всегда находилось известное количество сирот, престарелых, калек, вдов с малолетними детьми, погорельцев. Выживание этих социально незащищенных слоев населения без общинного милосердия и коллективной благотворительности, реализуемых через традиционные функции общины, было невозможно. В России XIX начала XX вв., когда система государственной социальной защиты крестьянского населения была неразвита, без системы мер общинной взаимопомощи и милосердия невозможно было представить успешное воспроизводство массы земледельческого населения в стране. Немалый интерес в контексте нашего исследования представляет вопрос отношения государства к благотворительности в целом и деятельности различных субъектов благотворительности, государственного регулирования данной формы социально-культурной активности. Можно констатировать, что со времен Киевской Руси до середины XVI 1 Якимова И.А. Взаимопомощь и милосердие как традиционные черты общинного менталитета российского крестьянства в XIX начале XX вв. // М илосердие и благотворительность в российской провинции. Тез. докл. Всерос. конф., Екатеринбург, 2223 марта 2002 г. Екатеринбург: Центр «XX век в судьбах интеллигенции России», 2002.-С. 1120. 46 века не принимались законодательные акты или другие государственные документы, касающиеся общественного призрения. Однако стремительный рост масштабов нищенства вынуждает Стоглавый собор (1551 г.) признать необходимым принятие мер против «нищих-промышленников» с целью регулирования. Однако реально государственные документы, направленные на регулирование дела общественного призрения, появляются лишь в конце XVII века. К числу первых государственных актов относится Грамота Всероссийского патриарха (1682 г.), направленная архиепископам и требовавшая от них присылки денег в Москву на содержание богаделен. В это же время начинается процесс разделения нищих на «действительно нуждающихся» и «нищих по профессии». В 1691 году появляется именной указ «О забрании нищих, притворяющихся увечными, о пересылке оных на прежние жительства, и о наказаниях их, когда пойманы, будут в нищенстве во второй раз». В дальнейшем в России вплоть до начала XX века подобные указы будут издаваться многократно, совершенствоваться будут в основном формы борьбы с нищенством. Царь Федор Алексеевич в своем указе требовал нищих по профессии наказывать кнутом и ссылать в дальние сибирские города. Петр I продолжил политику преследования нищенства. Изданные им указы воспрещали частную благотворительность и подачу милостыни, облагая штрафом в размере пяти рублей тех, кто ослушается. В то же время Петр I принимает ряд мер по оказанию помощи нуждающимся. Собственно, только начиная с Петра 1, государство обращает внимание на нищенство и рассматривает призрение как элемент государственной политики. Впервые государственный план "призрения бедных" был, выдвинут Петром 1, потребовавшим повсеместного устройства по губерниям "гошпиталей", т.е. приютов для всякого рода призреваемых, а также приюта для "зазорных" детей. Петр был первым, кто решился искоренить нищенство насильственными методами и запретить частную благотворительность. По указу 1712 г. всех нищих без разбора били на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы: никакой амнистии ни старым, ни больным, ни сумасшедшим. С 1718 г. карали и тех, кто давал милостыню: штраф от 5 до 10 рублей. Но Петр не запрещал милостыню вообще, можно было отдать деньги в приют, богадельню и т.д. Такая политика не могла понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившимся традициям Руси. Войну с нищими Петр 1проиграл. Окончательно на "государственную службу" благотворительность была поставлена При Екатерине II. По указу от 7 ноября 1775 г. в каждой губернии создавались Приказы общественного призрения. В их обязанности входило устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для психических больных, работные дома. Система была не совершенна, но налицо были попытки государства охватить все слои Ф |