|
Существенным организационным условием развития благотворительности является инфраструктура, которая, следует отметить, в настоящее время не полностью соответствует общественным потребностям'. Специфическими для благотворительного сектора являются такие инфраструктурные организации как: образовательные и тренинговые организации, обеспечивающие повышение квалификации сотрудников, членов и добровольцев благотворительных организаций; консультационные организации, предоставляющие благотворительным организациям на временной основе профессиональные кадры для осуществления отдельных видов работ; исследовательские, информационные и маркетинговые организации, снабжающие участников благотворительной деятельности оперативной и качественной информацией, которая позволяет им действовать расчетливо, экономно и адресно; организации, выполняющие оценку проектов и программ, которые составляют важнейшую часть механизма прозрачности благотворительности. Именно проекты по программной оценке выявляют реальные результаты и устанавливают невидимый без специальных исследований общественный долгосрочный эффект благотворительности. Подобно аудиту финансовой деятельности и бухгалтерского учета программный «^дит» обеспечивает независимый взгляд на содержательную сторону деятельности благотворительных организаций, отвечая на вопрос, насколько они придерживаются своей миссии и в какой степени достигают поставленных перед собой целей. К инфраструктуре благотворительности также относятся организации, не занимающиеся непосредственно благотворительностью, но обслуживающие благотворительный сектор. Без их должной поддержки и услуг развитие благотворительности будет существенно замедляться, а то 314 ' Концепция благотворительности // Материалы Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества». Москва, 21 сент. 200 г. [Электронный ресурс] nttp://www. future.museum.ru/link.asp?back=part04/defauU.hlm&url=http:/Avww.lrainei.org. |
19 также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан; содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и должное содержание, и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения1. Стратегические цели развития благотворительности заключаются в создании условий, которые позволят значительно увеличить объем ресурсов, поступающих в благотворительную сферу из частных источников, за счет более полного использования потенциала частного сектора для поддержки самых обездоленных и наиболее уязвимых слоев населения, обеспечивая тем самым дополнительную поддержку реформам в социальной сфере; повысить эффективность управления общественными ресурсами, передаваемыми в распоряжение благотворительных организаций; установить систему прозрачности благотворительного сектора. Для достижения этих целей необходимы совместные усилия государства, муниципальных структур, благотворительных и негосударственных некоммерческих организаций, а также той части предпринимательского сообщества, которое признает принципы и стандарты социальной ответственности и партнерства. Существенным организационным условием развития благотворительности является его инфраструктура (которая, следует отметить, в настоящее время не полностью соответствует общественным потребностям)2. Специфическими для благотворительного сектора являются такие инфраструктурные организации, как: образовательные и тренинговые организации, обеспечивающие повышение квалификации сотрудников, членов и добровольцев благотворительных организаций; консультационные организации, предоставляющие благотворнее тельным организациям на временной основе профессиональные кадры для осуществления отдельных видов работ; исследовательские, информационные и маркетинговые организации, снабжающие участников благотворительной деятельности оперативной и качественной информацией, которая позволяет им действовать расчетливо, ' Гражданские инициативы и будущее России. Под общ. ред. М.И.Либоракиной и Д.Н.Якимца. М.: Изд-во «Школа Культурной политики», 1997. 2 Концепция благотворительности // Материалы Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества». Москва, 21 сентября 2001г. (Электронный ресурс] http://www.future.museum.ru/link.asp?back= part04/default.htm 20 экономно и адресно; организации, выполняющие оценку проектов и программ, которые составляют важнейшую часть механизма прозрачности благотворительности. Именно проекты по программной оценке выявляют реальные результаты и устанавливают невидимый без специальных исследований общественный долгосрочный эффект благотворительности. Подобно аудиту финансовой деятельности и бухгалтерского учета программный «аудит» обеспечивает независимый взгляд на содержательную сторону деятельности благотворительных организаций, отвечая на вопрос, насколько они придерживаются своей миссии и в какой степени достигают поставленных перед собой целей. К группе инфраструктурных организаций благотворительного сектора относятся специфические структуры, обеспечивающие его самоорганизацию и развитие: ресурсные центры для некоммерческих и благотворительных ор'* ганизаций, предоставляющие им широкий спектр сопутствующих услуг сбор пожертвований, организацию общественных кампаний, налаживание сотрудничества с властными структурами, создание коалиций и партнерств, проведение дискуссий, конференций и семинаров и многое другое; координирующие организации и ассоциации благотворительных, гражданских и других некоммерческих организаций, обеспечивающие контакты и информационное взаимодействие участников благотворительности и их потенциальных союзников и партнеров; общественные и экспертно-консультативные советы и другие смешанные структуры, создаваемые при органах власти и управления, обеспечивающие механизмы обратной связи и информационного обмена между негосударственными участниками благотворительности неофициальными структурами, а также служащие инструментом формирования и принятия политических решений, продвижения новых технологий в деятельность государственных организаций. о* К инфраструктуре благотворительности также относятся организации, не занимающиеся непосредственно благотворительностью, но обслуживающие благотворительный сектор. Без их должной поддержки и услуг развитие благотворительности будет существенно замедляться, а то и вообще осуществление благотворительной деятельности будет невозможным1. Типичным сопутствующим сервисом любой организации является: 1 Инфраструктурные организации благотворительного сектора могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. Многие из них, например, банки, обслуживают другие сектора. Рынок их деятельности достаточно объемен и не зависит от спроса на их услуги среди благотворительных организаций. Инвестиционная активность, доходность и конкуренция на этих рынках достаточно высоки, что затрудняет доступность их услуг для благотворительных организаций. С <• религиозной деятельности и религиозных организациях» и т.д. Кроме того, в этой области было принято значительное число нормативных актов на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. Данные законы создали эффективную основу функционирования и правового регулирования деятельности общественных и некоммерческих организаций. В то же время рост многообразия объединений, появление большого числа благотворительных структур, расширение спектра их услуг требуют новых подходов к их правовому регулированию. Поэтому сегодня признается необходимость нормализовать правовую среду, ликвидировать неурегулированность многих вопросов и содержащиеся в законодательстве противоречия. Без обновления правовой основы процесс развития благотворительности будет затруднен. В этой связи специалистами предлагается целая система поправок и норм, которые позволят существенно оптимизировать благотворительную деятельность объединений1. В частности, необходимо внести уточнения в административно-процессуальный и уголовный кодексы, которые охватывают вопросы контроля за деятельностью участников благотворительности и применяемые в случае нарушений санкции. В них, в частности, должна устанавливаться ответственность руководящих лиц благотворительной организации за нарушение требований к управлению ее имуществом, расходованию средств. Законодательство, определяющее бюджетный процесс, должно не просто обеспечивать механизмы бюджетного финансирования благотворительных организаций, но и уравнять государственные, муниципальные и некоммерческие организации в возможностях доступа к бюджетным и другим государственным ресурсам для решения государством общественных задач. Распределение государственных ресурсов должно осуществляться только в рамках государственных и муниципальных целевых программ, на конкурсной основе и без ограничений для участия в конкурсе всех организаций вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности. Государственные унитарные предприятия не должны (р обладать правом осуществлять благотворительные пожертвования и в любой форме расходовать свои ресурсы на благотворительность. На современном этапе развития благотворительного движения целесообразно юридически приравнять добровольцев к наемным работникам. Это обязывает благотворительную организацию заключать с ними трудовой договор. В нем должна фиксироваться стоимость труда и договоренность о его возможной частичной оплате. Это позволит упорядочить учет добровольческого труда, 22 1 Концепция благотворительности // Материалы Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества». Москва, 21 сентября 2001г. [Электронный ресурс] http.//www.fuTure.museum.ru/link.aspPbackApart 04/defaull.hlrn&url=hup://www.tramet.org (• |