|
то же время рост многообразия объединений, появление большого числа благотворительных структур, расширение спектра их услуг Tpe6jTor новых подходов к их правовому регулированию. Поэтому сегодня признается необходимость нормализовать правовую среду, ликвидировать неурегулированность многих вопросов и содержащиеся в законодательстве противоречия. Специалистами гфедлагается целая система поправок и норм, которые позволят существенно оптимизировать благотворительную деятельность объединений'. Наибольшие проблемы, решение которых требует существенных изменений и уточнений, наблюдаются в налоговом законодательстве. Сегодня в налогообложении, учете и отчетности некоммерческих организаций нет достаточно четкого разделения основной некоммерческой и разрешенной законом предпринимательской деятельности. Такой подход приводит к тому, что некоммерческие организации вынуждены отказываться от оказания возмездных услуг. В результате этого существенно сокращаются их экономическая база и возможности для самофинансирования основной некоммерческой деятельности, что подрывает их финансовую устойчивость и вынуждает переходить на непрофессиональную, полностью добровольческую деятельность. Соответст330 некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью; включены основные хараЕСгеристики гражданскоправового статуса разных видов организаций, порядок получения и использования ими имущества и т.д. Федеральные Законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» создали важнейшую правовую базу для осуществления и развития некоммерческих организаций в России, в том числе благотворительных. Впоследствии, учитывая темпы развития некоммерческого сектора, был принят целый ряд дополнительных федеральных законов, развивающих базовое законодательство и регламентирующих деятельность различных видов некоммерческих организаций. Это такие законы, как «О благотворительЕюй деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести, религиозной деятельности и религиозных организациях» и т.д. КрОАге того, в этой области было принято значительное число нормативных актов на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. Данные закоЕЕЫ создали эффективную основу функционирования и правового рсгулиоования деятельности общественных и некоммерческих организаций. Концепция благотворительности // Материалы 1 Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества». Москва, 21.09. 2001г. [Электронный ресурс] hnp;//www.future.museum. ш/link. asp?back=part 04/default.htm&urI=http;//www.lrainet.org |
21 материально-техническое снабжение предоставление и обслуживание офисного и специального оборудования, мебели, расходных материалов, транспорта, ремонта и строительства объектов недвижимости и другое; банковские услуги; аудиторские услуги; адвокатские услуги; издательские услуги. Столь же общими, но имеющими свою специфику для благотворительного сектора, являются: средства массовой информации; рекламные и PR-агентства, способные осуществлять социально направленные рекламные кампании и формирование общественного мнения; лоббистские структуры, организации по защите и представлению интересов различных социальных и профессиональных групп, обеспечивающие учет общественного мнения при формировании политики, включая законо и нормотворческий процесс. Устойчиво, функционирующая, оперативно и финансово доступная для благотворительных организаций инфраструктура обеспечивает высокий уровень профессионализации и разделения труда в обществе, способствует привлечению частных ресурсов в благотворительный сектор, повышению качества управления ими и обеспечению доверия общества к благотворительной деятельности. Особая роль в развитии благотворительности отводится государству, которое на данном этапе должно способствовать консолидации усилий всех участников благотворительности, обеспечить оптимальную нормативноправовую базу. Ключевым направлением развития благотворительности являются изменения в законодательстве, поскольку нормативно-правовая база регулирует действия всех субъектов благотворительности и ее партнеров. Свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение гарантированы Конституцией Российской Федерации. Нормы, касающиеся всех некоммерческих организаций, сведены в единый раздел «Некоммерческие организации», где представлен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью, включены основные характеристики гражданскоправового статуса разных видов организаций, порядок получения и использования ими имущества и т.д. Федеральные Законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» создали важнейшую правовую базу для осуществления и развития некоммерческих организаций в России, в том числе благотворительных. Впоследствии, учитывая темпы развития некоммерческого сектора, был принят целый ряд дополнительных федеральных законов, развивающих базовое законодательство и регламентирующих деятельность различных видов некоммерческих организаций. Это такие законы, как «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести, <• религиозной деятельности и религиозных организациях» и т.д. Кроме того, в этой области было принято значительное число нормативных актов на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. Данные законы создали эффективную основу функционирования и правового регулирования деятельности общественных и некоммерческих организаций. В то же время рост многообразия объединений, появление большого числа благотворительных структур, расширение спектра их услуг требуют новых подходов к их правовому регулированию. Поэтому сегодня признается необходимость нормализовать правовую среду, ликвидировать неурегулированность многих вопросов и содержащиеся в законодательстве противоречия. Без обновления правовой основы процесс развития благотворительности будет затруднен. В этой связи специалистами предлагается целая система поправок и норм, которые позволят существенно оптимизировать благотворительную деятельность объединений1. В частности, необходимо внести уточнения в административно-процессуальный и уголовный кодексы, которые охватывают вопросы контроля за деятельностью участников благотворительности и применяемые в случае нарушений санкции. В них, в частности, должна устанавливаться ответственность руководящих лиц благотворительной организации за нарушение требований к управлению ее имуществом, расходованию средств. Законодательство, определяющее бюджетный процесс, должно не просто обеспечивать механизмы бюджетного финансирования благотворительных организаций, но и уравнять государственные, муниципальные и некоммерческие организации в возможностях доступа к бюджетным и другим государственным ресурсам для решения государством общественных задач. Распределение государственных ресурсов должно осуществляться только в рамках государственных и муниципальных целевых программ, на конкурсной основе и без ограничений для участия в конкурсе всех организаций вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности. Государственные унитарные предприятия не должны (р обладать правом осуществлять благотворительные пожертвования и в любой форме расходовать свои ресурсы на благотворительность. На современном этапе развития благотворительного движения целесообразно юридически приравнять добровольцев к наемным работникам. Это обязывает благотворительную организацию заключать с ними трудовой договор. В нем должна фиксироваться стоимость труда и договоренность о его возможной частичной оплате. Это позволит упорядочить учет добровольческого труда, 22 1 Концепция благотворительности // Материалы Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества». Москва, 21 сентября 2001г. [Электронный ресурс] http.//www.fuTure.museum.ru/link.aspPbackApart 04/defaull.hlrn&url=hup://www.tramet.org (• внести его эквивалент в доходы и расходы организации, защитить трудовые права добровольцев, даже, если их труд не оплачивается. Стоимость добровольческого труда и сумма всех расходов, которые возникали бы, если бы этот труд оплачивался, должны отражаться в балансе организации. Благотворительным организациям нужно будет более строго и профессионально подходить к привлечению и управлению добровольцами. На добровольцев должны распространяться все положения Трудового кодекса. Наибольшие проблемы, решение которых требует существенных изменений и уточнений, наблюдаются в налоговом законодательстве. Существующее в России налоговое законодательство не предусматривает системного подхода к налогообложению благотворительных организаций и, тем самым, создает множество трудностей, как для самих организаций, так и для жертвователей. Вся предпринимательская деятельность некоммерческих организаций облагается налогом на прибыль, эквивалентным налогу с коммерческих организаций. На сегодняшний день не разработана налоговая политика, учитывающая особенности и неприбыльный характер деятельности благотворительных организаций, работа которых направлена на достижение общественного блага. В результате благотворительные организации вынуждены доказывать свое право на получение отдельных льгот, что противоречит стратегии реформирования налоговой системы в России и создает условия для коррупции при выделении льгот отдельным организациям. Сегодня в налогообложении, учете и отчетности некоммерческих организаций нет достаточно четкого разделения основной некоммерческой и разрешенной законом предпринимательской деятельности. Такой подход приводит к тому, что некоммерческие организации вынуждены отказываться от оказания платных услуг. В результате этого существенно сокращаются их экономическая база и возможности для самофинансирования основной некоммерческой деятельности, что подрывает их финансовую устойчивость и вынуждает переходить на непрофессиональную, полностью добровольческую деятельность. Соответственно, потенциал благотворительных организаций в решении социальных проблем страны существенно снижается. С другой стороны, неурегулированность налогообложения и нечеткости в учете и отчетности позволяют недобросовестным людям, использующим правовой статус благотворительности, уходить от налогов с предпринимательской деятельности. Таким образом дискредитировать весь благотворительный сектор. Стратегическое направление развития налоговой политики в отношении благотворительных организаций должно предусматривать не обложение налогами их уставных операций, четкое разделение основной и предпринимательской деятельности, отнесение части прибыли от платных услуг к целевым поступлениям при повышении контроля за целевым |