|
20 дукции. Они включают в себя рабочие места, участки работы, подразделения, предприятия, объединения, отрасли, АПК как комплекс взаимосвязанных отраслей. Территориальные звенья АПК в основном связаны с обеспечением жизнедеятельности населения, относящегося к АПК. К этим звеньям относятся: квартиры, жилые дома, сельские поселения, города, в которых проживают работники и пенсионеры АПК, сельские районы, субъекты Федерации в части управления АПК. 1.2. Т ре б о в а н и я к с о д е рж а н и ю и о б о с н о в а н и ю с и с т е м ы УПРАВЛЕНИЯ АПК СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ Переход АПК РФ на рыночные отношения потребовал смены командно-административных методов управления на экономические методы с применением методов исследования операций, требующих решения более сложных задач в АПК с применением вычислительных средств с большой памятью и быстродействием, разработанных алгоритмов и программ расчета по ним. При этом процедуры нахождения рациональных мероприятий, которые целесообразно реализовывать на практике при решении важнейших задач агропромышленного комплекса субъекта федерации, системный анализ и математическое моделирование экономических процессов так и не заняли достойного места в методологическом арсенале АПК. Центральное место в методологическом обеспечении аграрных реформ должна занять модель именно АПК национального уровня. Эту модель необходимо спроектировать таким образом, чтобы каждый шаг в АПК, каждое мероприятие по реформированию АПК могло быть адекватно отражено путем изменения структуры или параметров модели. В этих условиях возникает объективная необходимость системного научного обеспечения управления АПК, разработки научно-обоснованного инструментария, направленного на исследование проблем продовольственной безопасности страны, прогнозирования развития АПК при разнообразных |
госс**екля 41 ГО СУЛЛРСТОСНИДЯ БИБИКОТЕкл непосредственно задействованы в производстве сельскохозяйственной продукции. Они включают в себя рабочие места, участки работы, подразделения, предприятия, объединения, отрасли, АПК как комплекс взаимосвязанных отраслей. Территориальные звенья АПК в основном связаны с обеспечением жизнедеятельности населения, относящиеся к АПК. К этим звеньям относятся: квартиры, жилые дома, сельские поселения, города, в которых проживают работники и пенсионеры АПК, сельские районы, субъекты Федерации в части управления АПК. После проведения преобразований система управления агропромышленным комплексом представляет собой следующую вертикаль [190]: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства республик в составе Российской Федерации; управления (департаменты) сельского хозяйства краёв, областей и автономных преобразований; комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга; районные управления (отделы) сельского хозяйства. 1.3 Требования к содержанию и обоснованию системы научного обеспечения управления АПК субъекта Федерации Несмотря на проводимые аграрные реформы в Российской Федерации непосредственные сельские товаропроизводители так и не стали хозяевами на земле. Производственные подразделения сельскохозяйственных предприятий АПК РФ не имеют прав на формирование структуры и объемов производства продукции, на ее реализацию и распределение выручки от реализации продукции, на самостоятельное реформирование фондов накопления и потребления. 42 Переход АПК РФ на рыночные отношения потребовал смены командноадминистративных методов управления на экономические методы с применением методов исследования операций, требующих решения более ^ сложных задач в АПК с применением вычислительных средств с большой памятью и быстродействием, вычислением алгоритмов и программ расчета по ним. В результате процедуры находятся рациональные мероприятия, которые целесообразно реализовывать на практике при решении важнейших задач агропромышленного комплекса субъекта Федерации. Системный анализ и математическое моделирование экономических процессов так и не занял достойного места в методологическом арсенале АПК. В этом плане отставание от передовых стран огромно и стремительно растет. Особенные успехи были достигнуты математической экономикой в последнее десятилетие. Нобелевский лауреат 1983 г. Ж. Добре отмечает: «...почти всеми достижениями в послевоенный период экономическая теория ♦' обязана применению математического аппарата». У нас же в стране этим методам отведено в лучшем случае роль дорогих и модных украшений. Можно с горечью прогнозировать, что уже через несколько лет наши аграрники-экономисты не будут понимать своих западных коллег не столько из-за языкового барьера, сколько в связи с недостатком методологической культуры исследований, которая сейчас базируется в значительной степени на общей теории систем, моделировании экономических процессов и информационных технологиях. Центральное место в методологическом обеспечении аграрных реформ должна занять модель именно АПК национального уровня. * Эту модель необходимо спроектировать таким образом, чтобы каждый шаг в АПК, каждое мероприятие по реформированию АПК могло быть адекватно отражено путем изменения структуры или параметров модели. В этих условиях возникает объективная необходимость системного 43 научного обеспечения управления АПК, разработки научно-обоснованного инструментария, направленного на исследование проблем продовольственной безопасности страны, прогнозирования развития АПК при разнообразных сценариях аграрной политики, оценки мер по защите внутреннего рынка и последствий от вступления России в ВТО, выявления влияния АПК на развитие всей экономики, оценки влияния диспаритета цен и выработке мер по его преодолению. Аграрный сектор, сельское хозяйство в экономике любой страны занимает особое место. Специфичность роли, отведенной сельскому хозяйству, обусловливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, производствохм сырья для многих видов потребительских товаров и продукции производственного назначения. По существу, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны. В начале 80-х г.г. в научный и производственный обиход было введено понятие АПК, который представляет собой совокупность отраслей * народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением ее до потребителя. Это следует считать понятием аграрной экономики в широком смысле. Рассматривая сельское хозяйство в комплексе с другими, смежными отраслями, нельзя не заметить, что помимо стратегической заинтересованности государства в обеспечении нормального (оптимального) функционирования аграрного сектора, имеется и вполне определенная рыночная целесообразность существования и развития сельского хозяйства каждое рабочее место, созданное в сельскОхМ хозяйстве, обусловливает создание нескольких рабочих мест в смежных отраслях, а любые щ структурные сдвиги в АПК неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях, начиная от машиностроения и заканчивая рыночной торговлей. Научное управление требует применения системного и комплексного |