|
23 путем глубоких и всесторонних научных исследований коллективами профессионалов. Для исключения ошибок принципиального значения в будущем необходимо перейти от субъективного (волевого) и волюнтаристского управления к научному управлению. Должна быть научная основа решений, принимаемых органами власти, управления и должностными лицами на всех уровнях. При текущем и перспективном управлении администрациям АПК приходится решать многочисленные и сложные задачи при взаимодействии с соседними вышестоящими и нижестоящими звеньями. Не возникает никакого сомнения в том, что такого рода задачи грамотно и рациональным образом можно решать на научной основе, но для этого должно быть научное обеспечение подготовки и реализации решений. Прежде чем излагать требования к содержанию научного обеспечения управления необходимо определиться в понятии «содержание научного обеспечения управления». В общепринятом смысле управление означает целенаправленное совместное действие группы людей для достижения определенных целей. Однако применительно к управлению АПК, например, области и сельского района, возникает неопределенность в содержании управления. Для оценки влияния мероприятий вводятся в рассмотрение их характеристики, которые должны входить составными частями в модели процессов функционирования. Оценка влияния характеристик мероприятий должна осуществляться подобно факторам, так как основное предназначение мероприятий изменить степень влияния факторов на конечные результаты процессов. Часто встречаются случаи, когда возникает необходимость проводить сравнительную оценку альтернативных мероприятий с целью выбора из них наилучшего в определенном смысле, то есть по установленному критерию. Следовательно, нужно выбрать такой критерий и предложить способ его применения. |
47 экономический догматизм и безграмотность управления в переходный период. Например, вопреки догматическим ожиданиям оживления экономики при снижении уровня инфляции в действительности имеет ^ одновременно со снижением инфляции до нулевого уровня уменьшение инвестиций в промышленное и сельскохозяйственное производство и падение объёма материального производства. Примерами принципиальных ошибок в управлении служат способы осуществления либерализации цен, разгосударствления собственности и предоставления свободы внешней торговли. Сюда же следует отнести налоговую политику, которая не способствует развитию малого и среднего предпринимательства в сфере материального производства. Доказательством такой безграмотности служат результаты в социально-экономической области и в других областях внутренней и внешней политики, полученные на конец десятилетнего периода реформ. Если бы до начала осуществления реформ было проведено всестороннее научное прогнозирование (моделирование) ожидаемых социально!► экономических процессов и их конечных результатов, то способы проведения радикальной экономической реформы надо было выбирать другие, менее тяжёлые для социально защищаемых граждан, без колоссального обогащения небольшого меньшинства населения на основе спекулятивной прибыли вне материального производства и «захватнической» приватизации промышленности. Для исключения ошибок принципиального значения в будущем необходимо перейти от субъективного (волевого) и волюнтаристского управления к научному управлению. Должна быть научная основа решений, принимаемых органами власти, управления и должностными лицами на т всех уровнях. При текущем и перспективном управлении администрациям АПК приходится решать многочисленные и сложные задачи при взаимодействии с соседними вышестоящими и нижестоящими звеньями. Не возникает 48 никакого сомнения в том, что такого рода задачи грамотно и рациональным образом можно решать на научной основе, но для этого должно быть научное обеспечение подготовки и реализации решений. ^ Прежде чем излагать требования к содержанию научного обеспечения управления необходимо определиться в понятии “содержание научного обеспечения управления”. В общепринятом смысле управление означает целенаправленное совместное действие группы людей для достижения определенных целей. Однако применительно к управлению АПК, например, области и сельского района возникает неопределенность в содержании управления. Действуют уставы области и сельского района, где указаны обязанности администраций по управлению подведомственными административнотерриториальными единицами, но найти чёткое разграничение обязанностей по совместным сферам управления. В связи с указанным возникает необходимость установления или уточнения содержания и объёма функций по каждому рассматриваемому Р уровню иерархии в рамках АПК субъекта Федерации. Под научным обеспечением управления будем понимать систему взаимосвязанных идей и методов, предназначенных для подготовки и реализации решений на научной основе. Методология обоснования научного обеспечения управления предусматривает совершенствование и обобщение указанных идей и методов для их практического использования при решении следующих видов управленческих задач: обобщение содержания и объёма функций, подлежащих выполнению; анализ существующего АПК; определение и анализ рационально-возможного АПК; * определение и анализ рационально-необходимого АПК; сравнительная оценка соответствия существующего АПК рациональновозможному и рационально-необходимому; оценка влияния факторов и определение возможных и приоритетных 50 подготовить правильное решение и выдать команды управления необходимо из достаточно широкого спектра “узких мест” выделить перечень приоритетных мероприятий для развития существующей системы в нужном направлении. Таким образом, требуется в рамках ресурсных ограничений определить приоритетные мероприятия, которые следует реализовать в установленные сроки. Для реализации отдельных мероприятий потребуется какое-то время. В связи с этим следует в функции времени следить за выходным обобщающим показателем АПК и другими частными показателями. Для оценки влияния мероприятий вводятся в рассмотрение их характеристики, которые должны входить составными частями в модели процессов функционирования. Оценка влияния характеристик мероприятий должна осуществляться подобно факторам, так как основное предназначение мероприятий изменить степень влияние факторов на конечные результаты процессов. Часто встречаются случаи, когда возникает необходимость проводить * сравнительную оценку альтернативных мероприятий с целью выбора из них наилучшего в определенном смысле, то есть по установленному критерию. Следовательно, нужно выбрать такой критерий и предложить способ его применения. На практике часто встречаются случаи возникновения неожиданных факторов, на которые нужно реагировать в правильном направлении. Для учета степени влияния факторов нужно установить для них параметры, которые должны учитываться в моделях процессов функционирования, а также одновременно с помощью соответствующих показателей. Эти показатели должны удовлетворять ряду требований, в том числе: It позволять проводить комплексную оценку влияния факторов различной физической природы как в масштабе одного параметра, так и их совокупности, на все показатели оценки влияния, принятые для рассмотрения на уровне системы или ее составных частей; |