|
Помимо индикаторов прямых результатов деятельности, по нашему мнению, следует четко определить конечные результаты деятельности, под которыми следует рассматривать количественные характеристики целей оказания муниципальных услуг, например, поддержание определенного уровня образованности населения муниципального образования, уменьшение смертности, снижение детской преступности путем профилактической работы. Подобное разделение результатов придаст новый смысл показателям социальной и экономической эффективности, позволит их измеря ть. Так, для измерения социальной эффективности расходов на муниципальных услуги достаточно сравнить намеченные и реальные конечные результаты, т.е. оценить степень достижения целей, а для измерения экономической эффективности сравнить запланированный и фактический объемы предоставления услуг. При разработке системы индикаторов необходимо учитывать, что многие социальные результаты формируются комплексом муниципальных услуг. По нашему мнению, решению данной проблемы может помочь формирование перечня оказываемых услуг на основе списка вопросов местного значения, которые с достаточной точностью отражают основные цели развития территории муниципального образования. Соотнесение же конкретных прямых результатов оказания муниципальных услуг с комплексными целями развития территории возможно путем статистического анализа либо введения весовых коэффициентов, полученных экспертными методами опенки. Разработанная система индикаторов при использовании в течение длительною периода времени подлежит уточнению и периодической проверке и корректировке. Параллельно предлагается проводить социологический опрос жителей муниципального образования (конечных пользователей услуг) в целях выяснения их удовлетворенности объемом и качеством предоставляемых услуг, в о просы анкеты для проведения опроса формируются на основе данных, полученных па предыдущем этапе. Такой подход обеспечивает обратную связь с населением, позволяет оценить качество услуг, достаточность объема их прело127 ТОТЗ. |
123 количество лиц получивших социальную помощь за отчетный период. На данном этапе, по мнению автора, одной из важнейших задач является необходимость четкого определения целевой группы конечных пользователей услуг, часть которых носит четко выраженную направленность на конкретные социальные и возрастные группы населения. К таким видам услуг следует отнести все виды образовательных услуг, услуги, касающиеся социальной защиты и так далее. В дальнейшем это позволит на основе изменения демографической ситуации прогнозировать требующиеся объемы и структуру услуг. Полученные данные сопоставляются с существующими нормативами оказания услуг, предоставляемыми органами федеральной и региональной власти и разработанными органами местного самоуправления в случае их наличия. Помимо индикаторов прямых результатов деятельности, по мнению автора, следует четко определить конечные (outcome) результаты деятельности, под которыми следует рассматривать цели оказания муниципальных муниципальных услуг, например поддержание определенного уровня образованности населения муниципального образования, уменьшение смертности, снижение детской преступности путем профилактической работы и так далее. Достижение конечных результатов (outcomes) представляет собой цель муниципальной политики, а производство муниципальными организациями работ, товаров и услуг (outputs) инструмент ее достижения. Разделение результатов на прямые и конечные придает новый смысл показателям социальной и экономической эффектавности, позволяет их измерять. Так, для измерения социальной эффективности (effectiveness) муниципальных расходов достаточно сравнить намеченные и реальные конечные результаты, а для измерения экономической эффективности (efficiency) сравнить запланированный объем предоставления услуг и реально предоставленным. Важнейшей задачей является установление степени зависимости между прямыми и конечными результатами оказания услуг. Следует 124 отмстит],, что многие социальные результаты формируются комплексом муниципальных услуг, что необходимо учитывать при разработке системы индикаторов. По мнению автора, решению данной проблемы может помочь формирование перечня оказываемых услуг на основе вопросов местного значения муниципального образования, которые с достаточной точностью отражают основные цели функционирования института местного самоуправления и развития территории. Соотнесение же конкретных прямых результатов оказания муниципальных услуг с комплексными целями развития территории возможно путем выявления зависимости при исследовании имеющейся статистической информации, а в случае ее отсутствия, использовании весовых коэффициентов* полученных экспертными методами оценки* Разработанная система индикаторов при использовании в течение длительного периода времени несомненно подлежит уточнению и периодической проверки и корректировке в связи с происходящими изменениями социальной и экономической обстановки как в муниципальном образовании, так и на макроуровне. Параллельно проводится социологический опрос жителей муниципального образования (конечных пользователей услуг) в целях выяснения их удовлетворенности объемом и качеством предоставляемых услуг. Вопросы анкеты для проведения опрос формируются на основе данных полученных на предыдущем этапе. Использование в качестве источника получения информации* помимо организаций, оказывающих услуги, жителей муниципального образования позволяет обеспечить обратную связь с населением, оценить качество оказываемых услуг, достаточность объема их предоставления и проанализировать социальную эффективность с точки зрения структурной наполненности муниципальных услуг. Стандартами качества предоставляемых населению муниципальных услуг могли бы являться разработанные социальные и финансовые нормативы, но по большому счст>' они только косвенно свидетельствуют о качестве предоставляемых услуг. |