|
любом случае поиск и привлечение финансовых ресурсов должны вестись под конкретный проект (конкретные мероприятия), т.е. средства всегда должны привлекаться на конкретные цели (достижение которых легко проверить). После определения объема финансовых средств (разного уровня), необходимых для предоставления бюджетных услуг, следует распределить эти средства между производителями услуг. Для эффективного решения этой задачи необходимо: разработать систему муниципального заказа при предоставлении услуг и использовать адресный подход при предоставлении местных лы ог. Более того, распределение средств по каждому виду7услуги должно осуществляться в соответствии с четко разработанными критериями. Обязательно должны учитываться такие факторы, как объем предоставляемых услуг, качество услуг, характеристика потребителей услуг данного производителя, месторасположение производителя услуг (например, необходимость транспортных расходов) и т.д. Иными словами, финансироваться должны услуги, а не производители услуг. Квалификационный отбор потенциальных исполнителей на выполнение муниципального заказа может проводиться разными методами. Например, выбор поставщиков товаров и услуг дня муниципальных нужд может осуществляться на основе метода среднего взвешенного или метода анализа иерархии конкурентоспособности. В соответствии с методом среднею взвешенного комплексный показатель конкурентоспособности претендента рассчитывается на основе коэффициентов весомости каждого единичного критерия конкурентоспособности. Особенностью построения структурно-логической схемы информационного обеспечения управления в сфере коммерческих услуг от аналогичной в сфере бюджетных услуг в блоке «планирования» является следующее. При составлении перечня коммерческих услуг, предоставляемых на территории данного муниципального образования определяется доход, который сможет получить местный бюджет от их предоставления. После чего определяется сумма расходов местного бюджета на создание условий для предоставления приоритетных коммерческих услуг-. Средства 140 |
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уже предусматривает создание не только межмуниципальных объединений, но и хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Иными словами, межмуниципальная кооперация может действовать на долевой основе для возмещения затрат в решении проблем, возникающих в сфере предоставления муниципальных услуг. Как уже отмечалось, управление в сфере муниципальных услуг является необходимым условием достижения финансово-экономической самообеспеченности региона, поэтому финансирование совместных проектов в сфере предоставления бюджетных услуг может осуществляться не только за счет средств местных бюджетов, но и за счет средств областного бюджета. При этом каждый член кооперации принимает участие или финансирует только те программы и мероприятия, в которых он будет заинтересован. Развитие межмуниципальной кооперации в сфере предоставления бюджетных услуг не только позволит рационально использовать средства местных бюджетов, но и сократить время потребителей на приобретение услуг. После определения объема финансовых средств (разного уровня), необходимых для предоставления бюджетных услуг, следует распределить эти средства между производителями услуг. Для эффективного решения этой задачи необходимо: разработать систему муниципального заказа при предоставлении услуг и использовать адресный подход при предоставлении местных льгот. Более того, распределение средств по каждому виду услуги должно осуществляться в соответствии с четко разработанными критериями. Обязательно должны учитываться такие факторы, как: объем предоставляемых услуг, качество услуг, характеристика потребителей услуг данного производителя, месторасположение производителя услуг (например, необходимость транспортных расходов) и т.д. Иными словами, финансироваться должны услуги, а не производители услуг. 117 Квалификационный отбор потенциальных исполнителей на выполнение муниципального заказа может проводиться разными методами. Например, выбор поставщиков товаров и услуг для муниципальных нужд может осуществляться на основе метода среднего взвешенного или метода анализа иерархии конкурентоспособности88. В соответствии с методом среднего взвешенного комплексный показатель конкурентоспособности претендента рассчитывается на основе коэффициентов весомости каждого единичного критерия конкурентоспособности. Использование же метода анализа иерархии конкурентоспособности предполагает реализацию нескольких этапов. На первом этапе конкурентоспособность потенциальных исполнителей муниципального заказа представляется в виде иерархии. Пример иерархического представления конкурентоспособности предприятий торговли представлен на рисунке 11, Рисунок П. Иерархическое представление конкурентоспособности предприятий торговли На втором этапе составляется матрица попарных сравнений (на основе шкалы важности, представленной в таблице 23) для второго уровня иерархии критериев конкурентоспособности с целью установления относительной важности (коэффициента весомости) каждого критерия. Коэффициенты важности определяются экспертным путем. м Лнфиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. 2-е над., доп. и нспр. М.: Юрайт-М, 2001.-С.214 118 образований в сфере предоставления коммерческих услуг. Помимо потребностей населения еще одним критерием, которым должны руководствоваться органы местного самоуправления при выборе приоритетных услуг, является доход, который сможет получить местный бюджет от их предоставления. После выбора приоритетных для конкретного муниципального образования услуг необходимо разработать дерево целей управления в сфере коммерческих услуг (на основе проблем, выявленных в результате анализа показателей мониторинга). Следующим мероприятием является определение суммы расходов местного бюджета на создание условий для предоставления приоритетных коммерческих услуг. Средства бюджета необходимы для предоставления кредитов производителям (продавцам) коммерческих услуг, проведения специализированных «круглых столов» и семинаров по проблемам предпринимательской деятельности, конференций предпринимателей, создания информационно-консультационных центров и т.д. Помимо определения суммы расходов местного бюджета на создание условий для предоставления на территории муниципального образования коммерческих услуг различного вида местная власть должна составить реестр свободных помещений, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть предоставлены производителям (продавцам) услуг. Последним мероприятием второго блока схемы информационного обеспечения управления в сфере коммерческих услуг является разработка схемы размещения производителей коммерческих услуг на территории муниципального образования (по всем поселениям). Схема размещения должна составляться в соответствии с радиусом обслуживания предприятий, предоставляющих коммерческие услуги и норм обслуживания. Следующий блок структурно-логической схемы информационного обеспечения управления в сфере муниципальных услуг это мотивация. Осуществление мотивации при управлении в сфере бюджетных услуг 121 |