полнения ряда управленческих действий, т.е. функций управления. 11ри этом следует учитывать, что управленческие действия носят циклический характер. Используя всю совокупность определений, составляющих управление в сфере муниципальных услуг, этот термин сформулируем как выработкуи реализацию субъектом управления управленческих решений в сфере предоставления населению муниципальных услуг. В диссертационной работе в качестве субъекта управления муниципальными услугами рассматриваются органы местного самоуправления. Поскольку специфическими характеристиками муниципальных услуг являются их неотделимость от источника, а также необходимость личного контакта производителей и потребителей услуг, то объектом управления в данном случае являются производители и потребители муниципальных услуг. Теория и практика предоставления отдельных услуг населению показывают, что качество жизни населения зависит от взаимосогласованных действий всех участников этого процесса при регулирующей роли местных органов власти. Для решения этой задачи в теории менеджмента предлагается рассматривать управление в виде системы. Несмотря па то, что в общей теории управления системный подход в управлении различными социально-экономическими объектами используется достаточно широко, применительно к управлению в сфере муниципальных услуг рассматриваются лишь отдельные элементы. Это, в какой-то мерс, можно объяснить тем, что долгие годы экономика страны базировалась на развитии отраслей сферы производства, а не сферы услуг. И в соответствии с этим экономические отношения формировали социальную структуру. В этих условиях задачей социально-экономического развития. например, городов, была межотраслевая координация промышленных предприятий, которые от своих ведомств получали задание осуществлять не только производственную, но и социальную политику. В настоящее время российские муниципальные образования находятся в новой экономической ситуации, когда формируются рыночные отношения. Однако, при этом доля сферы услуг ос талась на прежнем уровне, хотя как уже отмечалось, в экономике муни22 |
значимостью этой сферы, но и в существующей корреляции доходной и расходной частей местных бюджетов и степени развития этих услуг на территории муниципального образования. Как уже ранее отмечалось, управление в сфере муниципальных услуг процесс достаточно сложный и в таком сочетании в экономической литературе встречается достаточно редко, и устоявшегося определения пока нет. Поэтому трактовать это понятие предлагается, исходя из совокупности терминов, входящих в это понятие. Например, управление30 можно рассматривать как выработку и осуществление целенаправленных управляющих воздействий на объект (систему), что включает сбор, передачу и обработку необходимой информации, принятие и реализацию соответствующих решений. А процесс управления рассматривать как взаимоувязанные этапы: моделирование состояния объекта управления на основании поступающей от него информации; разработка и принятие управленческих решений; организация выполнения принятых решений31. И в системе управления можно выделить такие основные элементы, как субъект управления, объект управления и управленческие отношения (взаимодействия между субъектом и объектом управления)32. Управленческие взаимоотношения направлены на достижение конкретной цели и реализуются через выполнения ряда управленческих действий, т.е. функций управления. При этом следует учитывать, что управленческие действия носят циклический характер. Используя всю совокупность определений, составляющих упрааление в сфере муниципальных услуг, этот термин можно сформулировать как выработку и реализацию субъектом управления управленческих решений в сфере предоставления населению муниципальных услуг. В диссертационной работе в качестве субъекта управления муниципальными услугами к Долгосрочное моделирование и структурные сдвиги в экономике. Новосибирск: Наука, 1985. с.25. Управление организацией: Учебник / Под рсд. А.Г. Поршнена, З.П. Румянцевой, Н.Л. Соломатина. 2-е изд„ персраб. и лон. М.: ИНФФРЛ-М, 2001. С.79. ” Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Имсштуг международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 1997. С.4-6. ■ 27 рассматриваются органы местного самоуправления. Поскольку специфическими характеристиками муниципальных услуг являются их неотделимость от источника, а также необходимость личного контакта производителей и потребителей услуг, то объектом управления в данном случае являются производители и потребители муниципальных услуг. Теория и практика предоставления отдельных услуг населению показывают, что качество жизни населения зависит от взаимосогласованных действий всех участников этого процесса при регулирующей роли местных органов власти. Для решения этой задачи в теории менеджмента предлагается рассматривать управление в виде системы. Несмотря на то, что в общей теории управления системный подход в управлении различными социально-экономическими объектами используется достаточно широко33, применительно к управлению в сфере муниципальных услуг рассматриваются лишь отдельные элементы. Это, в какой-то мере, можно объяснить тем, что долгие годы экономика страны базировалась на развитии отраслей сферы производства, а не сферы услуг. И в соответствии с этим экономические отношения формировали социальную структуру. В этих условиях задачей социально-экономического развития, например, городов, была межотраслевая координация промышленных предприятий, которые от своих ведомств получали задание осуществлять не только производственную, но и социальную политику. В настоящее время российские муниципальные образования находятся в новой экономической ситуации, когда формируются рыночные отношения. Но доля сферы услуг осталась на прежнем уровне, хотя как уже отмечалось, в экономике муниципальных образований развитых стран преобладает сфера услуг (в промышленно-развитых странах доля услуг в ВВП превысила 70%, а в и Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989 Винокурова А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социальноэкономических системах. Спб: Изд-во СПбГЭУФ, 1999. 248с. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга, М.:Финаисы и статистика. 1997. Б. Карлофф. Деловая стратегия (концепция, содержание, символы). М.: Экономика, 1991.-239с. 28 |