|
ципальных образований развитых стран преобладает сфера услуг (в промышленно-развитых странах доля услуг в ВВП превысила 70%, а в развивающихся составляет в целом 55%). При этом следует учитывать, что существующее в развитых странах мира управление в сфере муниципальных услуг выработано с учетом социально-культурных и социально-экономических особенностей этих стран, существенно отличающихся от ситуации в России, что затрудняет возможность прямого использования зарубежного опыта. Даже между российскими городами, несмотря на существование некоторых признаков совместимости, существует принципиальные различия в исторической, институциональной и экологической перспективах. Проблемы, стоящие перед периферийными муниципальными образованиями, иные, чем те, которые стоят перед муниципальными образованиями, находящимися в экономическом центре страны, у них имеются различные возможности в развитии, а, следовательно, и перечень необходимых муниципальных услуг для этих муниципальных образований будет различаться. В настоящее время отечественные исследователи признают необходимость в числе приоритеты х отраслей России развивать сферу услуг. Но при этом управление в сфере муниципальных услуг рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организации-производителя конкретных видов услуг. Управление в сфере муниципальных услуг в других странах отечественными и зарубежными исследователями [87,92,102] рассматривается по следующим направлениям: сравнение разграничений полномочий между уровнями власти разных стран в сфере предоставления муниципальных услуг; на предприятиях и в организациях сферы услуг. сравнение форм собственности производителей разных видов услуг; сравнение источников финансирования предоставления тех или иных услуг. Зарубежный опыт управления в сфере муниципальных услуг следует адаптировать с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, зако23 |
развивающихся составляет в целом 55%w). При этом следует учитывать, что существующее в развитых странах мира управление в сфере муниципальных услуг выработано с учетом социально-культурных и социально-экономических особенностей этих стран, существенно отличающихся от ситуации в России, что затрудняет возможность прямого использования зарубежного опыта. Даже между российскими городами, несмотря на существование некоторых признаков совместимости, существует принципиальные различия в исторической, институциональной и экологической перспективах. Проблемы, стоящие перед периферийными муниципальными образованиями, иные, чем те, которые стоят перед муниципальными образованиями, находящимися в экономическом центре страны, у них имеются различные возможности в развитии, а, следовательно, и перечень необходимых муниципальных услуг для этих муниципальных образований будет различаться*35. В настоящее время отечественные исследователи36 признают необходимость в числе приоритетных отраслей России развивать сферу услуг. Но при этом управление в сфере муниципальных услуг рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организациипроизводителя конкретных видов услуг. Управление в сфере муниципальных услуг в других странах отечественными и зарубежными исследователями (Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Е.Н. Жильцов и др.) рассматривается по следующим направлениям: сравнение разграничений полномочий между уровнями власти разных стран в сфере предоставления муниципальных услуг37; м Горская Д.Т. Маркетинговые методы в инновационной деятельности предприятий сферы усл уг// Маркетинг на предприятиях и в организациях сферы услуг, Сборник докладов участников III Всероссийской научно* практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2002г. -С .30-38. 35Муллагалссва 3.3., Акимова Н.А. Управление муниципальными услугами И Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения: Материалы межрегиональной научнопрактической конференции, Кемерово, 2003. * Кемерово, Кузбассвузиздат, 2003 г. СЛ50-152. “ Князева И .Г, Коломыдцева Ю.А., Ласкина Т.В. Связь регионального маркетинга услуг с маркетингом региона Я Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы 1грактического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г. -С.Ю 1-Ю 5 37Местное самоунрааченне в современной России: основы муниципальной экономики. М.: СанктПетербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Издательство «Весь мир». 2000.С.58. 29 сравнение форм собственности производителей разных видов услуг38; сравнение источников финансирования предоставления тех или иных услуг39. Зарубежный опыт управления в сфере муниципальных услуг следует адаптировать с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, законодательства, специфических свойств местного населения. Большая часть исследований в области управления в сфере муниципальных услуг федеральными органами власти посвящена либо управлению отдельными отраслями сферы услуг40 (социально-культурной сферой, жилищно-коммунальным услугам и т.д.), либо реализации отдельных ^ функций управления41 (финансирование, налогообложение, сертификация и т.д.), без конкретизации методов управления. Исследования же, посвященные развитию всей сферы услуг, как правило, сводятся к формированию понятийного аппарата42. Иными словами, эти исследования не дают полного представления об управлении в сфере услуг. Особенностью управления в сфере муниципальных услуг является то, что отдельные муниципальные услуги рассматриваются как в теории, так и на практике как подсистемы региональной экономики. Поэтому и управление этими услугами рассматривается как составная часть управления региональной Местное самоуправление во Франции // Посольство Франции в России. М.: Из-во «Сканрус», 2002. 63с. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов и др. Под рсд. В.П. Белянского, А.Г. Воронина. М.: Логос, 2001. С.130. ” Экономическая деятельность местных и региональных органов власти. Доклад координационного Комитета по местным и региональным органам власти (CDLR). Издание Совета Европы, 1995,С.17-25. 39 Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Издательство МГУ., 1991.-С.Ю8. 40Жильиов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Издательство МГУ, 1991.-C.I08. Слссарсва Е. Концепции реформирования российского образования // Муниципальная экономика. 2002. №3. С.62-74 Шишкин С. Проблемные узлы системы финансирования здравоохранеття // Обшесгво и экономика.2000. №8, С. 37-66. Луховская О. Культуре необходимо государство //Городское управление. 2000. -№9. С. 36-39. 41 Семенов М.Ю. Организационно-экономические аспекты сертификации услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2002г 26с. 42 Стаханов В.Н. Сфера услуг в экономике переходного периода // Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников И Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г. С.132-139. 0 30 муниципальные услуги из местного бюджета или нет, определяется и степень полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления этих услуг. 4.В настоящее время отечественные исследователи признают необходимость в числе приоритетных отраслей России развивать сферу услуг населению. Но при этом управление в этой сфере рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организациипроизводителя конкретных видов услуг. Исследования, касающиеся управления в сфере муниципальных услуг с позиции органов местного самоуправления, немногочисленны и содержат рассмотрение лишь отдельных элементов системы управления в сфере этих услуг без анализа их взаимосвязей. 5. Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты, определяющие различные аспекты управления в сфере муниципальных услуг, можно разделить на следующие направления регулирования: нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и производителей (продавцов) муниципальных услуг; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и потребителей (покупателей) муниципальных услуг. Анализ нормативно-правовой базы управления в сфере муниципальных услуг показал, что не определен перечень услуг, обязательных для предоставления на территории каждого муниципального образования; регламентированы лишь отдельные элементы системы управления в сфере муниципальных услуг, что, в свою очередь, приводит к увеличению влияния субъективного фактора при разработке управленческих решений; слабо проработан механизм защиты прав населения как потребителей муниципальных услуг. 51 |