|
в рамках организации производителя, хат< правило, сводятся к рекомендациям по управлению отдельными функциональными подсистемами организации (управление маркетингом, персоналом, совершенствование технологии и т.д.). Исследования в сфере управления муниципальными услугами с позиции органов местного самоуправления немногочисленны. Хотя, как известно, органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем власти, и именно они лучше знают потребности населения того или иного муниципального образования. В то же время условия рыночной экономики диктуют особые правила в вопросах управления в сфере муниципальных услуг, так, с одной стороны, органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в экономику и технологию организации-производителей муниципальных услуг (за исключением муниципальных предприятий и учреждений), с другой стороны, в условиях ограниченности экономических ресурсов местные органы власти должны обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг. Исследования управления в сфере муниципальных услуг с позиций местной власти содержат рассмотрение лишь отдельных элементов системы управления этими услугами без анализа их взаимосвязей. Так, анализ литературных источников позволяет выделить несколько групп подходов к рассмотрению управления этим процессом органами местного самоуправления. Первую группу составляют исследования (Е.Г, Анимица, Р.В. Бабун, В.II. Малес, АЛО. Нестеров, Е. Панченко, В.Е. Печенко, В Г. Чуркин, В.А. Шабашев и др.), в которых рассматриваются отдельные элементы системы управления, характерные для большинства муниципальных услуг [11,12,77,86,931. Вторую группу составляют подходы (Н.Б. Агафонова, СВ. Вобленко, И.С. Гриднева, П.А. Ореховский, И.В. Мерсиянова и др.), отражающие отдельные элементы системы управления в сфере бюджетных муниции&чьных услуг [2,22,55,99], а третью в сфере коммерческих муниципальных услуг[3,19,35,51 ]. Гак, к первой группе относятся исследования, в которых обосновывается необходимость развития сферы муниципальных услуг (рассматривается развитие этой сферы как средство для достижения частных целей муниципальной |
власти. Исследования, посвященные управлению в сфере муниципальных услуг в рамках организации производителя, как правило, сводятся к рекомендациям по управлению отдельными функциональными подсистемами организации (управление маркетингом, персоналом, совершенствование технологии и т.д.)45. Исследования в сфере управления муниципальными услугами с позиции органов местного самоуправления немногочисленны. Хотя, как известно, органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем власти, и именно они лучше знают потребности населения того или иного муниципального образования. В то же время условия рыночной экономики диктуют особые правила в вопросах управления в сфере муниципальных услуг, так, с одной стороны, органы местною самоуправления не имеют права вмешиваться в экономику и технологию организациипроизводителей муниципальных услуг (за исключением муниципальных предприятий и учреждении), с другой стороны, в условиях ограниченности экономических ресурсов местные органы власти должны обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг. Исследования управления в сфере муниципальных услуг с позиций местной власти содержат рассмотрение лишь отдельных элементов системы управления этими услугами без анализа их взаимосвязей. Так, анализ литературных источников позволяет выделить несколько групп подходов к рассмотрению управления этим процессом органами местного самоуправления. Первую группу составляют исследования (Е.Г. Анимица, Р.В, Бабун, В.Н, Малес, А.Ю. Нестеров, Е. Панченко, В.Е. Печепко, В.Г. Чуркин, В.Л. Шабашев), в которых рассматриваются отдельные элементы системы управления, характерные для большинства муниципальных услуг. Вторую группу составляют подходы (Н.Б. Агафонова, С.В. Вобленко, И.С. Гриднева, Г1.А. Ореховский, И.В. Мерсиянова), отражающие отдельные элементы 45 Экономика и организация деятельности торювого предприятия I Под род А.Н. Со.чома'тиа.-М,;ИНФРЛ, 2001.-295с 32 системы управления в сфере бюджетных муниципальных услуг, а третью в сфере коммерческих муниципальных услуг. Так, к первой группе относятся исследования, в которых обосновывается необходимость развития сферы муниципальных услуг {рассматривается развитие этой сферы как средство для достижения частных целей муниципальной политики). Например, развитие отдельных видов муниципальных услуг рассматривается в качестве решения проблем занятости (организации, предоставляющие муниципальные услуги, рассматриваются не в качестве производителей услуг, а в качестве покупателей рабочей силы)46, или с точки зрения роста свободного времени населения47. В этих исследованиях определяется роль субъекта управления (органов местного самоуправления) в этом процессе, но отсутствует описание методов, которые могут использоваться для достижения указанных целей. Ряд работ посвящен методологии управления развитием муниципальных образований48. Отдельные элементы данной методологии можно использовать для эффективного управления сферой муниципальных услуг (например, классификация факторов внутренней и внешней среды города, влияющих на организацию управления социально-экономическим развитием города и др.). К этой же группе подходов относятся исследования, посвященные вопросу выбора производителей муниципальных услуг: либо муниципальных, либо частных. При этом большая часть из них посвящена управлению муниципальными предприятиями49, но и эти исследования сводятся не к разработке алгоритма взаимодействия органов местного самоуправления и конкретных муниципальных предприятий, а содержат попытки выработать 46 Печенко В.Е. Маркетинговые подходы к формированию информационной базы муниципальных услуг в области рынка трудя Ч Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников П Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г.-С .118-123. 47 Малое В .Н ., Панченко Е.Г. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М.: Мысль, I9 7 8 .-C .l4 6 . * Нестеров А.Ю., Чуркин В.Г., Шабашед В.Д. Управление промышленным развитием города. Кемерош>: Кузбассвуэюдат, 2 0 0 0 140с. 49 Бабун F.B-, Альбах Е.Н., Зыков С-ЙУправление муниципальными предприятиями. Кемерово: Кузбассвуэиздаг, 2002 163с. 33 муниципальные услуги из местного бюджета или нет, определяется и степень полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления этих услуг. 4.В настоящее время отечественные исследователи признают необходимость в числе приоритетных отраслей России развивать сферу услуг населению. Но при этом управление в этой сфере рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организациипроизводителя конкретных видов услуг. Исследования, касающиеся управления в сфере муниципальных услуг с позиции органов местного самоуправления, немногочисленны и содержат рассмотрение лишь отдельных элементов системы управления в сфере этих услуг без анализа их взаимосвязей. 5. Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты, определяющие различные аспекты управления в сфере муниципальных услуг, можно разделить на следующие направления регулирования: нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и производителей (продавцов) муниципальных услуг; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и потребителей (покупателей) муниципальных услуг. Анализ нормативно-правовой базы управления в сфере муниципальных услуг показал, что не определен перечень услуг, обязательных для предоставления на территории каждого муниципального образования; регламентированы лишь отдельные элементы системы управления в сфере муниципальных услуг, что, в свою очередь, приводит к увеличению влияния субъективного фактора при разработке управленческих решений; слабо проработан механизм защиты прав населения как потребителей муниципальных услуг. 51 |