|
политики). Например, развитие отдельных видов муниципальных услуг рассматривается в качестве решения проблем занятости (организации, предоставляющие муниципальные услуги, рассматриваются не в качестве производителей услуг, а в качестве покупателей рабочей силы) [77], или с точки зрения роста свободное времени населения [12J. В этих исследованиях определяется роль субъекта управления (органов местного самоуправления) в этом процессе, но отсутствует описание методов, которые могут использоваться для достижения указанных целей. Ряд работ посвящен методологии управления развитием муниципальных образований. Отдельные элементы данной методологии можно использовать для эффективного управления сферой муниципальных услуг (например, классификация факторов внутренней и внешней среды города, влияющих на организацию управления социально-экономическим развитием города и др.). К этой же группе подходов относятся исследования, посвященные вопросу выбора производителей муниципальных услуг: либо муниципальных, либо частных. При этом большая часть из них посвящена управлению муниципальными предприятиями, но и эти исследования сводятся не к разработке алгоритма взаимодействия органов местного самоуправления и конкретных муниципальных предприятий, а содержат попытки выработать рекомендации по поводу определения в каких отраслях стоит развивать муниципальные предприятия, а в каких ликвидирова ть. Еще одна группа авторов подходит к рассмотрению управления в сфере муниципальных услуг с позиции использования методов и рычагов воздействия на развитие отдельных видов услуг [2.80,99]. При этом данные методы не увязываются ни с различными уровнями субъектов и объектов управления, пи с целями и функциями управления. В основе управления в данном случае, как правило, лежат сложные математические модели, применение которых на уровне муниципалы-юго образования усложнено. Исходная информация для расчетов укрупнена, вследствие чего получающиеся рекомендации носят скорее принципиальный, нежели конкретный характер. Например, разработана многовариаитная модель бытового 26 |
системы управления в сфере бюджетных муниципальных услуг, а третью в сфере коммерческих муниципальных услуг. Так, к первой группе относятся исследования, в которых обосновывается необходимость развития сферы муниципальных услуг {рассматривается развитие этой сферы как средство для достижения частных целей муниципальной политики). Например, развитие отдельных видов муниципальных услуг рассматривается в качестве решения проблем занятости (организации, предоставляющие муниципальные услуги, рассматриваются не в качестве производителей услуг, а в качестве покупателей рабочей силы)46, или с точки зрения роста свободного времени населения47. В этих исследованиях определяется роль субъекта управления (органов местного самоуправления) в этом процессе, но отсутствует описание методов, которые могут использоваться для достижения указанных целей. Ряд работ посвящен методологии управления развитием муниципальных образований48. Отдельные элементы данной методологии можно использовать для эффективного управления сферой муниципальных услуг (например, классификация факторов внутренней и внешней среды города, влияющих на организацию управления социально-экономическим развитием города и др.). К этой же группе подходов относятся исследования, посвященные вопросу выбора производителей муниципальных услуг: либо муниципальных, либо частных. При этом большая часть из них посвящена управлению муниципальными предприятиями49, но и эти исследования сводятся не к разработке алгоритма взаимодействия органов местного самоуправления и конкретных муниципальных предприятий, а содержат попытки выработать 46 Печенко В.Е. Маркетинговые подходы к формированию информационной базы муниципальных услуг в области рынка трудя Ч Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников П Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г.-С .118-123. 47 Малое В .Н ., Панченко Е.Г. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М.: Мысль, I9 7 8 .-C .l4 6 . * Нестеров А.Ю., Чуркин В.Г., Шабашед В.Д. Управление промышленным развитием города. Кемерош>: Кузбассвуэюдат, 2 0 0 0 140с. 49 Бабун F.B-, Альбах Е.Н., Зыков С-ЙУправление муниципальными предприятиями. Кемерово: Кузбассвуэиздаг, 2002 163с. 33 рекомендации по поводу определения в каких отраслях стоит развивать муниципальные предприятия, а в каких ликвидировать. Еще одна группа авторов подходит к рассмотрению управления в сфере муниципальных услуг с позиции использования методов и рычагов воздействия на развитие отдельных видов услуг50. При этом данные методы не увязываются нс с различными уровнями субъектов и объектов управления, не с целями и функциями управления В основе управления в данном случае, как правило, лежат сложные математические модели, применение которых на уровне муниципального образования усложнено. Исходная информация для расчетов укрупнена, вследствие чего получающиеся рекомендации носят скорее принципиальный, нежели конкретный характер. Например, разработана многовариантная модель бытового обслуживания населения, которая осуществляет следующие функции51: расчет уровня предложения услуг (погребного числа рабочих мест) в зависимости от уровня спроса в целом по региону, по отдельным населенным пунктам, по контрольным предприятиям, по параметрам времени доступности услуг для населения, времени ожидания заявки в очереди, времени простоя рабочих мест; выбор оптимального метода воздействия органов управления на развитие системы бытового обслуживания по параметру срока окупаемости инвестиций. Однако сложность отрасли (как и любой социально-экономической системы) ставит проблему млогокригериальности. При этом анализ с позиции инвестора, добивающегося высокого дохода в кратчайшие сроки, будет отличаться от анализа с позиций муниципальных властей, где на первый план выдвигаются социальные приоритеты. Зависимость функционирования бытового обслуживания от многих факторов делает необходимым включение в систему большого числа переменных, что обуславливает необходимость Аяимицй Е.Г., Рябцги Д.Н., Гилева М.А. Новикова Н.В. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. Екатеринбург: Иал-воУРГЭУ, 1999. 132с. ™ Экономико-математическое моделирование региональных комплексов бытового обслуживания / / 11роблсмы менеджмента и совершенствования маркетинговой деятельности в сфере услуг, М.: ГАСБУ, 1994. С.1Э8-147 34 |