|
обслуживания населения, которая осуществляет следующие функции [16]: расчет уровня предложения услуг (потребного числа рабочих мест) в зависимости от уровня спроса в целом по региону, по отдельным населенным пунктам, по контрольным предприятиям, по параметрам времени доступности услуг для населения, времени ожидания заявки в очереди, времени простоя рабочих мест; выбор оптимального метода воздействия органов управления па развитие системы бытового обслуживания по параметру срока окупаемости инвестиций. Однако сложность отрасли (как и любой социально-экономической системы) ставит проблему многокритсриалыюсти. При этом анализ с позиции игтестора, добивающегося высокого дохода в кратчайшие сроки, будет отличаться от анализа с позиций муниципальных властей, где на первый план выдвигаются социальные приоритеты. Зависимость функционирования бытового обслуживания от многих факторов делает необходимым включение в систему большого числа переменных, что обуславливает необходимость ранжирования факторов и критериев по степени их влияния на систему. Требуется большое количество информации, детальный ее анализ. Опенка используемых в модели нормативов требует серьезного научного исследования потенциала территории и достаточно больших затрат. Поэтому использование такого подхода в управлении муниципальными услугами на местном уровне весьма затруднительно. Во второй группе подходов к управлению в сфере муниципальных услуг можно выделить несколько направлений исследований. Во всех этих исследованиях рассматриваются отдельные методы управления процессом предоставления бюджетных муниципальных услуг. Самая многочисленная группа исследований посвящена финансированию бюджетных услуг. При этом рассматриваются такие элементы системы управления как разработка местных норм и нормативов, использование системы муниципального заказа [39], контроль расходования бюджетных средств [22] и т.д. Часть этих исследований содержит примеры передового опыта по использованию тех или иных мероприятий в разных муниципальных образованиях, но не раскрывает конкретных механизмов их реализации. В других же обосновывается необходимость внедрения отдельных методов управления без раскрытия механизмов их осуществления и 27 |
рекомендации по поводу определения в каких отраслях стоит развивать муниципальные предприятия, а в каких ликвидировать. Еще одна группа авторов подходит к рассмотрению управления в сфере муниципальных услуг с позиции использования методов и рычагов воздействия на развитие отдельных видов услуг50. При этом данные методы не увязываются нс с различными уровнями субъектов и объектов управления, не с целями и функциями управления В основе управления в данном случае, как правило, лежат сложные математические модели, применение которых на уровне муниципального образования усложнено. Исходная информация для расчетов укрупнена, вследствие чего получающиеся рекомендации носят скорее принципиальный, нежели конкретный характер. Например, разработана многовариантная модель бытового обслуживания населения, которая осуществляет следующие функции51: расчет уровня предложения услуг (погребного числа рабочих мест) в зависимости от уровня спроса в целом по региону, по отдельным населенным пунктам, по контрольным предприятиям, по параметрам времени доступности услуг для населения, времени ожидания заявки в очереди, времени простоя рабочих мест; выбор оптимального метода воздействия органов управления на развитие системы бытового обслуживания по параметру срока окупаемости инвестиций. Однако сложность отрасли (как и любой социально-экономической системы) ставит проблему млогокригериальности. При этом анализ с позиции инвестора, добивающегося высокого дохода в кратчайшие сроки, будет отличаться от анализа с позиций муниципальных властей, где на первый план выдвигаются социальные приоритеты. Зависимость функционирования бытового обслуживания от многих факторов делает необходимым включение в систему большого числа переменных, что обуславливает необходимость Аяимицй Е.Г., Рябцги Д.Н., Гилева М.А. Новикова Н.В. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. Екатеринбург: Иал-воУРГЭУ, 1999. 132с. ™ Экономико-математическое моделирование региональных комплексов бытового обслуживания / / 11роблсмы менеджмента и совершенствования маркетинговой деятельности в сфере услуг, М.: ГАСБУ, 1994. С.1Э8-147 34 ранжирования факторов и критериев по степени их влияния на систему. Требуется большое количество информации, детальный ее анализ. Оценка используемых в модели нормативов требует серьезного научного исследования потенциала территории и достаточно больших затрат. Поэтому использование такого подхода в управлении муниципальными услугами на местном уровне весьма затруднительно. Во второй группе подходов к управлению в сфере муниципальных услуг можно выделить несколько направлений исследований. Во всех этих исследованиях рассматриваются отдельные методы управления процессом предоставления бюджетных муниципальных услуг. Самая многочисленная группа исследований посвящена финансированию бюджетных услуг. При этом рассматриваются такие элементы системы управления как разработка местных норм и нормативов, использование системы муниципального заказа*52, контроль расходования бюджетных средств53 и т.д. Часть этих исследований содержит примеры передового опыта по использованию тех или иных мероприятий в разных муниципальных образованиях, но не раскрывает конкретных механизмов их реализации. В других же обосновывается необходимость внедрения отдельных методов управления без раскрытия механизмов их осуществления и указания кто этим должен заниматься. Поэтому для того, чтобы эти исследования могли быть использованы органами местного самоуправления, они должны быть более конкретизированы. Часть исследований, которые можно отнести ко второй группе подходов, посвящена управлению отдельными отраслями социальной сферы54. Но, как правило, они сводятся к определению полномочий и выявлению проблем, с которыми может столкнуться местная власть при их реализации, но не рассматриваются возможные варианты их решения. м Экономико-математическое моделирование региональных комплексов бытового обслуживании И Проблемы менеджмента и совершенствования маркеттеговой деятельности в сфере услуг, М.: ГАСБУ, 1994. С. 138-147 52 Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа ita службе у местного сообщества. Серил «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. Омск, 2001. 84с. п Вобленко С.R.Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт.* М.: Московский общественный научный фонд, 2002.С .102. и Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. -с.6$. 35 |