|
нием институциональных реформ; ежегодное проведение оценки эффективности деятельности с поощрением муниципальных районов и юродских округов, достигших наилучших значений показателей эффективности деятельности ОМСУ; распространение лучшей практики муниципального управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения. 2.3. Зарубежный опыт управления в сфере муниципальных услуг Зарубежный опыт в сфере формирования системы предоставления муниципальных услуг и управления развитием рынка данных услуг заслуживает особого внимания. Знание зарубежного опыта позволяет избежать многих ошибок в организации совершенствования деятельности государственных структур России. Несмотря на наличие специфических элементов в построении системы обеспечения населения различного рода муниципальными услугами в ряде стран, можно выделить и общие механизмы, которые должны стать неотъемлемой частью функционирования отечественного рынка услуг. Анализ зарубежной практики предоставления муниципальных услуг населения позволяет сделать вывод, что как и в России предоставление муниципальных услуг осуществляется через два источника: общественным сектором и организациями частного сектора Общественный сектор (муниципальное предприятие) Каждое предприятие обычно работает как независимая бизнес-единица иногда оно независимо от местного выборного органа, а иногда отчасти им контролируется или связано с ним. Прослеживается тенденция предоставления каждым предприятием только одного вида услуг (водопровод, элекгроснабжение, канализация и т. д.), четкая специализация, хотя есть и исключения. Обычно каждое предприятие имеет независимый (от местного выборного органа) орган управления, ответственный за политику, проводимую предприятием. У каждого предприятия имеется собственная бухгалтерская и финансовая система, часто собственные рабочая сила 81 |
343 5.1.2. Муниципальное предприятие Не существует однозначного и единственного определения муниципального или местного коммерческого предприятия, но там, где таковые существуют, они отвечают за предоставление рыночных товаров или услуг – товаров и услуг, имеющих характеристики «частного блага», для которых может быть установлена цена или плата за потребление одной единицы. Это объясняет, по крайней мере отчасти, почему электроснабжение, водопровод, канализация и общественный транспорт часто (но не всегда) предоставляются муниципальными предприятиями или округами специального назначения, а содержание и строительство местных дорог и городских улиц, уличное освещение, тротуары, пожарная охрана и парки местного значения – услуги, обладающие характеристиками «общественных благ», за единицу которых невозможно взымать плату, – являются сферой ответственности самих местных органов власти. Каждое предприятие обычно работает как независимая бизнесединица – иногда оно независимо от местного выборного органа, а иногда отчасти им контролируется или связано с ним. Прослеживается тенденция предоставления каждым предприятием только одного вида услуг (водопровод, электроснабжение, канализация и т. д.), хотя есть и исключения. Обычно каждое предприятие имеет независимый или квази-независимый (от местного выборного органа) орган управления, ответственный за политику, проводимую предприятием. У каждого предприятия имеется собственная бухгалтерская и финансовая система, часто собственные рабочая сила и оборудование. Каждое предприятие отвечает за проведение мониторинга и предоставление отчетов о своей деятельности. В Новой Зеландии, Северной Америке и Европе муниципальные предприятия отвечают за достаточно небольшой набор муниципальных услуг. В сферах, где действуют муниципальные предприятия, обычно нет других альтернатив или конкурирующих организаций. Услуги, предоставляемые такими предприятиями, включают электроснабжение, телефонную связь, водопровод и |