Проверяемый текст
Мониторинг хода муниципальной реформы / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М.: ИЭПП, 2006. 402с
[стр. 82]

и оборудование.
Каждое предприятие отвечает за проведение мониторинга и предоставление отчетов о своей деятельности.
В Новой Зеландии, Северной Америке и Европе муниципальные предприятия отвечают за достаточно небольшой набор муниципальных услуг.
В сферах, где действуют муниципальные предприятия, обычно нет других альтернатив или конкурирующих организаций.
Услуги, предоставляемые такими предприятиями, включают электроснабжение, телефонную связь, водопровод и
канализацию, местные аэропорты, общественный транспорт и социальное жилье.
В других странах, напротив, муниципальные предприятия предоставляют гораздо более широкий спектр услуг
часть из них может предоставляться в условиях конкуренции с частным сектором.
Выделяют 2 группы муниципальных предприятий: предприятия, которые функционируют в отсутствие конкурентов (есть только один поставщик услуг государственный монополист.
Водопровод и канализация в муниципальном образовании, например, являются сферой ответственности единственной организации
специализированного предприятия ЖКХ или коммерческого предприятия, которое иногда управляется непосредственно местными органами власти, а иногда находится под управлением совета/комиссии специального назначения, которые по своим характеристикам близки к отдельному предприятию) и предприятия, которые свободно конкурируют с частным сектором.
Предоставление муниципальных услуг частным сектором в большинстве западных стран осуществляется через заключение контрактов на предоставление услуг, франчайзинг, фанты, ваучеры, организацию работы волонтеров; организации самообслуживания, некоммерческие организации, частногосударственные партнерства.
В Великобритании контракты на предоставление муниципальных услуг распределяются по итогам конкурентных тендеров, в которых местные власти должны участвовать на общих основаниях.

Основные услуги, такие как водоснабжение, канализация, ливневая канализация и дренаж, предоставляются коммерческими предприятиями в более чем 50% муниципалитетов, а в большинстве тех муниципалитетов, которые предоставляют юридические услуги, а
82
[стр. 343]

343 5.1.2.
Муниципальное предприятие Не существует однозначного и единственного определения муниципального или местного коммерческого предприятия, но там, где таковые существуют, они отвечают за предоставление рыночных товаров или услуг – товаров и услуг, имеющих характеристики «частного блага», для которых может быть установлена цена или плата за потребление одной единицы.
Это объясняет, по крайней мере отчасти, почему электроснабжение, водопровод, канализация и общественный транспорт часто (но не всегда) предоставляются муниципальными предприятиями или округами специального назначения, а содержание и строительство местных дорог и городских улиц, уличное освещение, тротуары, пожарная охрана и парки местного значения – услуги, обладающие характеристиками «общественных благ», за единицу которых невозможно взымать плату, – являются сферой ответственности самих местных органов власти.
Каждое предприятие обычно работает как независимая бизнесединица – иногда оно независимо от местного выборного органа, а иногда отчасти им контролируется или связано с ним.
Прослеживается тенденция предоставления каждым предприятием только одного вида услуг (водопровод, электроснабжение, канализация и т.
д.), хотя есть и исключения.
Обычно каждое предприятие имеет независимый или квази-независимый (от местного выборного органа) орган управления, ответственный за политику, проводимую предприятием.
У каждого предприятия имеется собственная бухгалтерская и финансовая система, часто собственные рабочая сила и оборудование.
Каждое предприятие отвечает за проведение мониторинга и предоставление отчетов о своей деятельности.
В Новой Зеландии, Северной Америке и Европе муниципальные предприятия отвечают за достаточно небольшой набор муниципальных услуг.
В сферах, где действуют муниципальные предприятия, обычно нет других альтернатив или конкурирующих организаций.
Услуги, предоставляемые такими предприятиями, включают электроснабжение, телефонную связь, водопровод и


[стр.,344]

344 канализацию, местные аэропорты, общественный транспорт и социальное жилье.
В других странах, напротив, муниципальные предприятия предоставляют гораздо более широкий спектр услуг
часть из них может предоставляться в условиях конкуренции с частным сектором.
Например, в России субнациональные власти полагались на государственные предприятия в вопросах финансирования многих жизненно важных услуг.
По оценкам, в 1992 г.
40% расходов региональных бюджетов финансировались за счет поступлений от предприятий (Matinez-Vazquez, 1994).
В большинстве городов, имеющих единственное градообразующее предприятие, эта доля была намного выше, иногда достигая практически ста процентов.
На субнациональном уровне в России, например, доходы от местных предприятий играют существенную роль, поскольку за их счет финансируются местные услуги, предоставление которых было бы невозможным, если полагаться исключительно на местную налоговую базу (Bahl and Wallich, 1995, 352).
Такую же важную роль в формировании доходов бюджетов муниципальные предприятия играют в Колумбии (Bird, 1984).
Муниципальные предприятия могут быть разделены на две группы: предприятия, которые функционируют в отсутствие конкурентов и предприятия, которые свободно конкурируют с частным сектором.
В первом случае есть только один поставщик услуг – государственный монополист.
Водопровод и канализация в муниципальном образовании, например, являются сферой ответственности единственной организации
специализированного предприятия ЖКХ или коммерческого предприятия, которое иногда управляется непосредственно местными органами власти, а иногда находится под управлением совета/комиссии специального назначения, которые по своим характеристикам близки к отдельному предприятию.
Аналогичным образом электричество является сферой ответственности одной организации, так же как и общественный транспорт и ряд других областей.
Более того, услуги, содержание и развитие инфраструктуры для предоставления которых требуют значительных затрат (как, например, водопровод, канализация, электроснабжение), обладают свойствами естественной монополии.


[стр.,360]

360 5.2.1.
Заключение контрактов на предоставление услуг В Великобритании контракты на предоставление муниципальных услуг распределяются по итогам конкурентных тендеров, в которых местные власти должны участвовать на общих основаниях.
В Новой Зеландии законодательство, введенное в начале 1990-х гг., существенно изменило организацию предоставления муниципальных услуг, однако дело не зашло до требования об обязательном проведении конкурентных торгов, как в Великобритании.
В Новой Зеландии доля услуг, предоставляемых исключительно подразделениями местных советов, снизилась с 70% в 1989 г.
до 26% в 1994 г., тогда как доля услуг, предоставляемых коммерческими организациями, выросла с 2 до 18% (Department of Internal Affairs, 1994).
Основные услуги, такие как водоснабжение, канализация, ливневая канализация и дренаж, предоставляются коммерческими предприятиями в более чем 50% муниципалитетов, а в большинстве тех муниципалитетов, которые предоставляют юридические услуги, а
также услуги по сбору мусора, промышленным лесозаготовкам и утилизации отходов, для этого привлекаются сторонние фирмы (Pallot, 2001).
Получение контракта через систему тендеров улучшает конкурентную среду и приводит к снижению операционных затрат на единицу продукции для предприятия-исполнителя.
Для организаций, предоставляющих муниципальные услуги по контракту, применяется система поощрений и санкций, стимулирующая их эффективную работу.
Конкуренция повышает вероятность банкротства фирмы.
Страх перед банкротством способствует стремлению фирмы приобрести репутацию поставщика качественных товаров и услуг, которые потребитель захочет приобретать (Shleifer, 1998, 139).
Возможность провала также создает стимулы для менеджеров фирмы следить за тем, чтобы предприятие работало эффективно (Hrab, 2003b, 9).
Наличие конкуренции приводит к тому, что цены на конкурирующие услуги могут использоваться для мониторинга эффективности менеджмента (Yarrow and Vickers, 1988, 68).
Конкуренция на рынке товаров и услуг также создает конкурентный рынок труда для менеджеров, так как фирмы борются за сохранение наиболее ценных сотрудников (Trebilcock, 1994, 9).
Это, в свою очередь, побуждает менеджеров за

[Back]