|
также услуги по сбору мусора, промышленным лесозаготовкам и утилизации отходов, для этого привлекаются сторонние фирмы. Получение контракта через систему тендеров улучшает конкурентную среду и приводит к снижению операционных затрат на единицу продукции для предприятия-исполнителя. Дчя организаций, предоставляющих муниципальные услуги по контракту’, применяется система поощрений и санкций, стимулирующая их эффективную работу. Конкуренция повышает вероятность банкротства фирмы. Страх перед банкротством способствует стремлению фирмы приобрести репутацию поставщика качественных товаров и услуг, которые потребитель захочет приобретать. Наличие конкуренции приводит к тому, что цены на конкурирующие услуги могут использоваться для мониторинга эффективности фирмпоставшиков товаров и услуг. Также встречаются ситуации, когда юсуцарство конкурирует с частным секгором. В штате Виктория, Австралия, например, правительство штата постановило, что, по меньшей мере, 50% муниципальных расходов должно распределяться по результатам обязательных тендеров. Это привело к тому, что предоставление практически всех муниципальных услуг осущесттыяегся по контрактам. В большинстве случаев муниципалитеты создали собственные предприятия для конкуренции с частными организациями за получение контрактов на предоставление услуг. Контракты также применяются при передаче полномочий по предоставлению услуг от одних органов власти к другим или передаче их некоммерческим или добровольным организациям. При заключении контрактов между органами власти или в случае конкуренции за контракты органов власти с частным сектором, включая некоммерческие и добровольные организации, важно, чтобы у местных органов власти были жесткие бюджетные ограничения, то есть орган власти или его предприятия не должны быть защищены от банкротства. Жесткие бюджетные ограничения необходимы для того, чтобы работала система стимулов, порождаемая конкуренцией. Контракты обычно заключаются по результатам тендеров с участником, который, как правило, предлагает самую низкую цену. 83 |
360 5.2.1. Заключение контрактов на предоставление услуг В Великобритании контракты на предоставление муниципальных услуг распределяются по итогам конкурентных тендеров, в которых местные власти должны участвовать на общих основаниях. В Новой Зеландии законодательство, введенное в начале 1990-х гг., существенно изменило организацию предоставления муниципальных услуг, однако дело не зашло до требования об обязательном проведении конкурентных торгов, как в Великобритании. В Новой Зеландии доля услуг, предоставляемых исключительно подразделениями местных советов, снизилась с 70% в 1989 г. до 26% в 1994 г., тогда как доля услуг, предоставляемых коммерческими организациями, выросла с 2 до 18% (Department of Internal Affairs, 1994). Основные услуги, такие как водоснабжение, канализация, ливневая канализация и дренаж, предоставляются коммерческими предприятиями в более чем 50% муниципалитетов, а в большинстве тех муниципалитетов, которые предоставляют юридические услуги, а также услуги по сбору мусора, промышленным лесозаготовкам и утилизации отходов, для этого привлекаются сторонние фирмы (Pallot, 2001). Получение контракта через систему тендеров улучшает конкурентную среду и приводит к снижению операционных затрат на единицу продукции для предприятия-исполнителя. Для организаций, предоставляющих муниципальные услуги по контракту, применяется система поощрений и санкций, стимулирующая их эффективную работу. Конкуренция повышает вероятность банкротства фирмы. Страх перед банкротством способствует стремлению фирмы приобрести репутацию поставщика качественных товаров и услуг, которые потребитель захочет приобретать (Shleifer, 1998, 139). Возможность провала также создает стимулы для менеджеров фирмы следить за тем, чтобы предприятие работало эффективно (Hrab, 2003b, 9). Наличие конкуренции приводит к тому, что цены на конкурирующие услуги могут использоваться для мониторинга эффективности менеджмента (Yarrow and Vickers, 1988, 68). Конкуренция на рынке товаров и услуг также создает конкурентный рынок труда для менеджеров, так как фирмы борются за сохранение наиболее ценных сотрудников (Trebilcock, 1994, 9). Это, в свою очередь, побуждает менеджеров за 361 воевывать репутацию эффективных управляющих, чтобы получить лучшие компенсационные пакеты (Hrab, 2003b, 9). В сравнении с этим предоставление услуг государством почти всегда производится вне конкурентного поля. Государственные управляющие не имеют таких же стимулов к эффективной работе, поскольку у потребителей нет альтернатив. Это снижает стимулы к сокращению издержек и минимизирует потребность во внедрении инновационных практик и техник управления (Shleifer, 1998, 139). Фактически, это означает, что отсутствие рыночной дисциплины вместе с возможностью перераспределять ресурсы в соответствии с политическими целями, практически всегда делает государственные монополии более затратными для общества, чем частные монополии (Hrab, 2003b, 9). Также встречаются ситуации, когда государство конкурирует с частным сектором. В штате Виктория, Австралия, например, правительство штата постановило, что по меньшей мере 50% муниципальных расходов должно распределяться по результатам обязательных тендеров. Это привело к тому, что предоставление практически всех муниципальных услуг осуществляется по контрактам. В большинстве случаев муниципалитеты создали собственные предприятия для конкуренции с частными организациями за получение контрактов на предоставление услуг. Контракты также применяются при передаче полномочий по предоставлению услуг от одних органов власти к другим или передаче их некоммерческим или добровольным организациям (Bish, 1986, 217). При заключении контрактов между органами власти или в случае конкуренции за контракты органов власти с частным сектором, включая некоммерческие и добровольные организации, важно, чтобы у местных органов власти были жесткие бюджетные ограничения, то есть орган власти или его предприятия не должны быть защищены от банкротства. Жесткие бюджетные ограничения необходимы для того, чтобы работала система стимулов, порождаемая конкуренцией (Trebilcock and Iacobucci, 2003, 1428). Контракты обычно заключаются по результатам тендеров с участником, который, как правило, предлагает самую низкую цену. Кроме того, в некоторых юрисдикциях проводится политика, в соответствии с которой регионы, графства, города или метрополии разделены на более мелкие территориальные единицы. При этом кон |