|
Франчайзингом называют тс случаи, когда частной компании предоставляется лицензия на оказание услуги населению в границах определенной территории, и когда ей платят (по прейскуранту и/или в форме платежей пользователей) непосредственно потребители услуги (клиенты). Лицензия может быть эксклюзивной (один производитель) или не эксклюзивной (много производителей). Для эксклюзивных лицензий на предоставление капиталоемких услуг, дня которых не проводятся регулярные тендеры и отраничена конкуренция (таких как водоснабжение и канализация), в контрактах четко прописывают стандарты производительности и строго отслеживается их соблюдение. Для не столь капиталоемких услуг {сбор мусора, например), частое проведение тендеров на право предоставлять услугу (что равнозначно заключению контрактов) способствует поддержанию необходимого уровня конкуренции для обеспечения предоставления услуг высокою качества при низких издержках. Гранты часто предоставляются местными органами власти различным местным сообществам, включая добровольные объединения, благотворительные организации, общества по организации культурных мероприятий и досуга, а также различным советам, таким как библиотечный и спортивный советы. С точки зрения эффективности, предоставление грантов оправдано, если организация, получившая грант, производит услуги дешевле или эффективнее по сравнению с местными органами власти. Например, грант предоставляется добровольному объединению в случае, если производство услуг данным типом организаций дешевле, чем подразделением городской администрации. Местные власти, однако, почти никогда не выдают гранты с целью повышения эффективности. Гранты обычно предоставляются по одной из двух причин. Во-первых, чтобы умиротворить определенные ipyinibi населения, которые постоянно взывают к чувству социальной справедливости с целью получения поддержки их деятельности со стороны местного совета. Во-вторых, чтобы организовать предоставление определенной услуги через специальный совет (библиотечный совет, например), который, по крайней мере, выведен из-под прямого контроля местного совета. Ваучеры —еще один путь приватизации предоставления общественных 84 |
370 ществ: большая гибкость при распределении рабочей силы, более высокая производительность и эффективность труда, особенно когда работникам платят по результатам работы, большая возможность привлекать в случае необходимости специализированную экспертизу, меньшая текучесть кадров и большее разнообразие видов деятельности для работника (Cassidy, 1994; Dijkgraaf и др., 2003). 5.2.2. Франчайзинг Франчайзингом называют те случаи, когда частной компании предоставляется лицензия на оказание услуги населению в границах определенной территории, и когда ей платят (по прейскуранту и/или в форме платежей пользователей) непосредственно потребители услуги (клиенты). Лицензия может быть эксклюзивной (один производитель) или не эксклюзивной (много производителей). Если услуги предоставляются посредством выдачи эксклюзивной лицензии, цены могут регулироваться (механизм регулирования цен рассматривается в разделе «частно-государственное партнерство» далее в данном разделе). Механизмы регулирования вводятся для того, чтобы гарантировать соответствие требованиям стандартов качества или показателей производительности, а также возможность доступа к услуге для всех потребителей на определенной территории (обслуживаемой обладателем лицензии), если они за нее платят. Для эксклюзивных лицензий на предоставление капиталоемких услуг, для которых не проводятся регулярные тендеры и ограничена конкуренция (таких как водоснабжение и канализация), необходимо четко прописывать в контрактах стандарты производительности и строго отслеживать их соблюдение. Для не столь капиталоемких услуг (сбор мусора, например), частое проведение тендеров на право предоставлять услугу (что равнозначно заключению контрактов) должно способствовать поддержанию необходимого уровня конкуренции для обеспечения предоставления услуг высокого качества при низких издержках. Для услуг, предоставляемых по не эксклюзивной лицензии, регулирование цен и мониторинг не столь необходимы. Привлекательность такой организационной структуры зависит, по большей части, 372 • для услуг, оборудование для предоставления которых принадлежит муниципалитету, условия его возвращения по истечении периода соглашения. 5.2.3. Гранты Гранты часто предоставляются местными органами власти различным местным сообществам, включая добровольные объединения, благотворительные организации, общества по организации культурных мероприятий и досуга, а также различным советам, таким как библиотечный и спортивный советы. Некоторые из этих грантов предоставляются по запросу, другие по графику с ежегодными выплатами, причем заявки на грант должны подаваться каждый год. С точки зрения эффективности, предоставление грантов оправдано, если организация, получившая грант, производит услуги дешевле или эффективнее по сравнению с местными органами власти. Например, грант предоставляется добровольному объединению в случае, если производство услуг данным типом организаций дешевле, чем подразделением городской администрации. Местные власти, однако, почти никогда не выдают гранты с целью повышения эффективности. Гранты обычно предоставляются по одной из двух причин. Во-первых, чтобы умиротворить определенные группы населения, которые постоянно взывают к чувству социальной справедливости с целью получения поддержки их деятельности со стороны местного совета. Во-вторых, чтобы организовать предоставление определенной услуги через специальный совет (библиотечный совет, например), который, по крайней мере, выведен из-под прямого контроля местного совета. 5.2.4. Ваучеры Ваучеры – еще один путь приватизации предоставления общественных услуг посредством предоставления местными органами власти жителям права выбора способа предоставления им определенной услуги. Пользователь может отдать ваучер частному предприятию – производителю услуг по собственному выбору. Предприятие, в свою очередь, предъявляет ваучер местным властям для оп |