|
Северной Америке являются программы «Соседский надзор» и «Родители квартала», а также программы по заливу и очистке катков в окрестных парках. Эти программы стали популярными в последние несколько лет. В некоторых крупных муниципалитетах жители отдельных улиц или районов принимали решения по организации и коллективному финансированию найма охранных предприятий с целью снижения преступности и повышения безопасности местных жителей. В данном случае предоставление услуг организуется и финансируется непосредственно их потребителями. Если местные органы власти в состоянии убедить влиятельные труппы населения заменить услугами, предоставляемыми на основе самообеспечения, муниципальные услуги, то может быть достигнута существенная экономия. Эта экономия, тем не менее, может быть нивелирована, полностью или частично, возросшими индивидуальными затратами жителей, связанными с предоставлением данных услуг Во многих странах ряд услуг традиционно предоставляется частными некоммерческими организациями. Широко известными примерами для Северной Америки являются такие организации, как Анонимные алкоголики, Армия спасения, Общий путь. Снижение издержек может наблюдаться в случае, если этими организациями предоставляются услуги, которые в их отсутствие производились бы местными органами власти. Однако зависимость от некоммерческого сектора характеризуется следующими тремя недостатками. Во-первых, может быть сложно поддерживать высокое качество услуг, поскольку оно может зависеть от квалификации работников. Во-вторых, без падежного и постоянного источника финансирования эти организации не могут стать стабильными поставщиками услуг. В-третьих, добровольная природа многих некоммерческих организаций может привести к нестабильному предоставлению услуг Однако некоммерческий сектор может обеспечить более высокий уровень предоставления «социальных услуг», чем муниципалитет. Некоммерческие организации в отличие от местных органов власти находятся под угрозой возможного банкротства. Это должно само по себе увеличивать стимулы к повышению эффективности и снижению издержек. Широкий спектр муниципальных услуг и ограниченные рамки данного 86 |
375 лонтеров, например, организация программ обучения, руководство и координация их деятельности требуют постоянных временных затрат от профессиональных работников. Снижение затрат при использовании труда волонтеров может наблюдаться как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, особенно если волонтеры используются для замещения оплачиваемых работников. Дополнительное сокращение расходов наблюдается как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, если привлечение волонтеров позволяет расширять перечень предоставляемых услуг или продлевать часы обслуживания – примером могут служить добровольные помощники в библиотеке. Улучшается ли качество существующих услуг или нет зависит от квалификации волонтеров и от восприятия населения (задействование добровольцев в больницах, например, может расцениваться как улучшение качества больничного ухода). Потенциальные проблемы с привлечением волонтеров могут возникнуть в тех случаях, когда они могут работать только в определенное время (например, в выходные дни и/или в вечерние часы) или когда на них нельзя положиться, так как они не получают денег за выполняемые ими функции. Дальнейшие проблемы и расходы могут возникнуть, если необходима система постоянного привлечения волонтеров для поддержания программы на плаву. 5.2.6. Самопомощь Концепция самопомощи тесно связана с концепцией привлечения волонтеров. Программы самопомощи организованы таким образом, что жители или местные сообщества предоставляют услуги сами себе. Типичными примерами в Северной Америке являются программы «Соседский надзор» и «Родители квартала», а также программы по заливу и очистке катков в окрестных парках. Эти программы стали популярными в последние несколько лет. В некоторых крупных муниципалитетах жители отдельных улиц или районов принимали решения по организации и коллективному финансированию найма охранных предприятий с целью снижения преступности и повышения безопасности местных жителей. В данном случае пре 376 доставление услуг организуется и финансируется непосредственно их потребителями. Вопрос о том, будут ли группы самопомощи (по многим услугам) самостоятельно организовываться, является спорным, и, очевидно, в первую очередь зависит от серьезности проблемы, с которой сталкивается местное сообщество. Так, жители, скорее всего, скоординируют усилия для организации системы защиты, чем для уборки окрестного парка. До тех пор, пока не будет доказано, что затраты на предоставление услуги упадут и/или их качество и количество увеличится для потребителей (например, увеличится безопасность), жители вряд ли согласятся возложить на себя какую-либо деятельность. В дополнение возникает очевидная проблема «безбилетника». Эта проблема обретает еще большую актуальность, если организация предоставления услуг связана с высокими первоначальными затратами. Учитывая эти потенциальные проблемы, эффективность будет максимизирована только в том случае, если большинство жителей определенной юрисдикции договорятся об условиях сотрудничества. Если местные органы власти в состоянии убедить влиятельные группы населения заменить услугами, предоставляемыми на основе самообеспечения, муниципальные услуги, то может быть достигнута существенная экономия. Эта экономия, тем не менее, может быть нивелирована, полностью или частично, возросшими индивидуальными затратами жителей, связанными с предоставлением данных услуг. Дополнительные проблемы и рост издержек могут возникнуть, если население решит через короткий промежуток времени прекратить деятельность групп самопомощи и вернуться к общественному способу производства услуги, возможно, в результате давления со стороны местных политических деятелей. Разумеется, такое решение может породить неэффективность и рост затрат. Чтобы этого избежать, может понадобиться частичная государственная поддержка деятельности групп самопомощи не только на этапе их становления, но и в их дальнейшей работе. В частности, это достаточно распространенная практика в муниципалитетах Канады, где местные 377 органы власти часто платят небольшой ежедневный гонорар окрестным жителям за поддержание ледового покрытия катков местного значения. 5.2.7. Частные некоммерческие организации Во многих странах ряд услуг традиционно предоставляется частными некоммерческими организациями. Широко известными примерами для Северной Америки являются такие организации, как Анонимные алкоголики, Армия спасения, Общий путь. Снижение издержек может наблюдаться в случае, если этими организациями предоставляются услуги, которые в их отсутствие производились бы местными органами власти. Однако зависимость от некоммерческого сектора характеризуется следующими тремя недостатками. Во-первых, может быть сложно поддерживать высокое качество услуг, поскольку оно может зависеть от квалификации работников. Во-вторых, без надежного и постоянного источника финансирования эти организации не могут стать стабильными поставщиками услуг. В-третьих, добровольная природа многих некоммерческих организаций может привести к нестабильному предоставлению услуг в случае экономического спада, так как он влечет за собой сокращение добровольных донорских пожертвований, как денежных, так и временных, в пользу благотворительности (Hall and Reed, 1998). В-четвертых, возникает этический вопрос о перекладывании муниципалитетом части своей социальной ответственности на плечи некоммерческих организаций (при отсутствии или очень небольшой финансовой помощи со стороны муниципалитета) при предоставлении таких услуг, как горячее питание для обездоленных или приюты. Однако некоммерческий сектор может обеспечить более высокий уровень предоставления «социальных услуг», чем муниципалитет. Некоммерческие организации в отличие от местных органов власти находятся под угрозой возможного банкротства. Это должно само по себе увеличивать стимулы к повышению эффективности и снижению издержек. Когда недостаток прибыли сочетается со сложностью оценки результатов предоставления социальных услуг ввиду отсутствия конкурентоспособной альтернативы, предоставляемой |