|
Как и прежде, шла концентрация финансовых ресурсов на уровне федерации и ее субъектов, которые уже затем перераспределяли их между муниципальными образованиями. Поскольку доходная часть местных бюджетов устанавливается в основном за счет ежегодно меняющихся нормативов по регулируемым доходам и безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий, субвенций), то такой подход ведет к их нестабильности и не способствует заинтересованности местных органов власти в наращиваний налогового потенциала муниципальных образований. Доля межбюджетных трансфертов в местных бюджетах возросла с 41 до 44 % , а доля налоговых доходов сократилась с 52 до 48 %. Основная часть налоговых доходов муниципальных бюджетов формировалась за счет отчислений от федеральных налогов налога на прибыль организаций и НДФЛ. В качестве региональных налогов наибольшее значение имеет налог на имущество юридических лиц. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в основном за счет арендных платежей и продажи муниципального имущества, но муниципалитеты уже практически не имеют ликвидного муниципального имущества, поэтому неналоговые доходы также невелики. Местные бюджеты, обеспечивая реализацию государственных полномочий, не подкрепленных финансовыми средствами, испытывают их хроническую нехватку. Отказ же местных властей от предоставления гарантированных государством льгот населению приводит к судебным тяжбам, которые они, как правило, проигрывают. За 2008 г. в среднем по муниципальным образованиям показатель зачисления собираемых налоговых доходов в региональный бюджет составил 41,5, в федеральный 38,3 %. Подобное перераспределение явилось следствием проводимой федеральным центром бюджетной и налоговой реформы, оно должно создать субъектам Фе2 2 1 |
предоставлено право введения единого налога на вмененный доход от деятельности по размещению наружной рекламы. Отменен также налог на операции с ценными бумагами. Он заменяется государственной пошлиной в значительно меньших размерах и тоже с верхним ограничителем. Отменяется сбор за использование наименования «Россия» и «Российская Федерация», он тоже заменен государственной пошлиной, которую нужно уплатить один раз, а не платить налог с оборота, который существовал фактически под видом этого сбора. Формальное 1 января 2005 года уже введена в действие гл. 31 «Земельный налог». Однако фактически большинство муниципалитетов смогли ввести такой налог только с 2006 года. Это принципиально новый налог, базирующийся на кадастровой стоимости земли. С его повсеместным введением будет исправлена сложившаяся ранее парадоксальная ситуация, когда налог уплачивался на основе ряда достаточно сомнительных показателей, разработанных еще в 1991 году и давно оторвавшихся от жизненных реалий. Анализ динамики показал, что доля доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Ростовской области в 2004-2006г.г. продолжала сокращаться и составила 11-12 % (без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Как и прежде, шла концентрация финансовых ресурсов на уровне Федерации и субъектов Российской Федерации, которые уже затем перераспределяли их между муниципальными образованиями. Поскольку доходная часть местных бюджетов устанавливается в основном за счет ежегодно меняющихся нормативов по регулируемым доходам и безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий, субвенций), то такой подход ведет к нестабильности местных бюджетов и не способствует заинтересованности местных органов власти в наращивании налогового потенциала муниципальных образований. 115 Доля межбюджетных трансфертов в местных бюджетах возросла с 41 до 44%, а доля налоговых доходов сократилась с 52 до 48%. Основная часть налоговых доходов муниципальных бюджетов формировалась за счет отчислений от федеральных налогов налога на прибыль организаций и налога на прибыль физических лиц. В качестве региональных налогов наибольшее значение имеет налог на имущество4 юридических лиц. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в основном за счет арендных платежей и продажи муниципального имущества, но муниципалитеты уже практически не имеют ликвидного муниципального имущества, и поэтому неналоговые доходы также невелики. Местные бюджеты, обеспечивая реализацию государственных полномочий, не подкрепленных финансовыми средствами, испытывают хроническую нехватку средств. Отказ же местных властей от предоставления гарантированных государством льгот населению приводит к судебным тяжбам, в которых, как правило, местные власти проигрывают. За 2006 год, в среднем по муниципальным образованиям показатель зачисления собираемых налоговых доходов в региональный бюджет составил 41,5%, в федеральный 38.3%. Подобное перераспределение явилось следствием проводимой федеральным центром бюджетной и налоговой реформы, оно должно создать субъектам Федерации финансовые условия для реализации собственных полномочий и оказания необходимой финансовой помощи муниципальным образованиям. Финансовая помощь, направляемая в муниципальные бюджеты с выше стоящего уровня в доходах местных бюджетов составляет около 26%. В её структуре 36,5 % дотаций, 34,2 % субсидии субвенции на выполнение федеральных мандатов. 116 |