дерации финансовые условия для реализации собственных полномочий и оказания необходимой финансовой помощи муниципальным образованиям. Финансовая помощь, направляемая в муниципальные бюджеты с выше стоящего уровня в доходах местных бюджетов составляет около 26 %. В её структуре 36,5 % дотаций; 34,2 субсидий, субвенций на выполнение федеральных мандатов. Почти три четверти средств, поступающих в муниципальные образования в виде дотаций, направляются на цели выравнивания, 25,3 % — иа возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, переданных в ведение органам местного самоуправления и чуть более 1,5 % на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий но оплате жилья и коммунальных услуг. В 2004 г, приняты федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». Вступление в силу этих законов является фактически завершающей стадией законодательного оформления реформы местного самоуправления, начатого принятием Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С 01.01.06 г. на территории России начали реализовываться положения Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления должны составлять местные бюджеты, формируемые на основе постоянных и регулируемых отчислений от налогов и других доходов, которые бы в достаточной мере обеспечили развитие подвластных территорий. С принятием же Федерального закона от 20.08.04 г. № 120 ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования 2 2 2 |
Доля межбюджетных трансфертов в местных бюджетах возросла с 41 до 44%, а доля налоговых доходов сократилась с 52 до 48%. Основная часть налоговых доходов муниципальных бюджетов формировалась за счет отчислений от федеральных налогов налога на прибыль организаций и налога на прибыль физических лиц. В качестве региональных налогов наибольшее значение имеет налог на имущество4 юридических лиц. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в основном за счет арендных платежей и продажи муниципального имущества, но муниципалитеты уже практически не имеют ликвидного муниципального имущества, и поэтому неналоговые доходы также невелики. Местные бюджеты, обеспечивая реализацию государственных полномочий, не подкрепленных финансовыми средствами, испытывают хроническую нехватку средств. Отказ же местных властей от предоставления гарантированных государством льгот населению приводит к судебным тяжбам, в которых, как правило, местные власти проигрывают. За 2006 год, в среднем по муниципальным образованиям показатель зачисления собираемых налоговых доходов в региональный бюджет составил 41,5%, в федеральный 38.3%. Подобное перераспределение явилось следствием проводимой федеральным центром бюджетной и налоговой реформы, оно должно создать субъектам Федерации финансовые условия для реализации собственных полномочий и оказания необходимой финансовой помощи муниципальным образованиям. Финансовая помощь, направляемая в муниципальные бюджеты с выше стоящего уровня в доходах местных бюджетов составляет около 26%. В её структуре 36,5 % дотаций, 34,2 % субсидии субвенции на выполнение федеральных мандатов. 116 Почти три четверти средств, поступающих в муниципальные образования в виде дотаций, направляются на цели выравнивания, 25,3% на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, переданных в ведение органам местного самоуправления и чуть более 1,5% на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2004 году приняты федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». Вступление в силу этих законов является фактически завершающей стадией законодательного оформления реформы местного самоуправления, начатого принятием Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С 1 января 2006г. на территории России начали реализовываться положения Федерального закона РФ от 6 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления должны составлять местные бюджеты, формируемые на основе постоянных и регулируемых отчислений от налогов и других доходов, которые бы в достаточной мере обеспечили развитие подвластных территорий. С принятием же Федерального закона от 20 августа 2004г. №120 ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части ч регулирования межбюджетных отношений» была определена и конкретизирована нормативная база формирования местных бюджетов в части налоговых поступлений. 117 Особо следует отметить тот факт, что с принятием Бюджетного и Налогового кодексов в процессе упорядочения налоговой системы и создания единого налогового пространства ликвидированы многие местные налоги. Местные власти отнеслись к этому с пониманием, не смотря на то, что ущемлялось их конституционное право на введение местных налогов узаконенное с учетом мирового опыта. Введение закона РФ «О недрах» ликвидировало закрепление на постоянной основе 90% доли зачисления в местный бюджет от добычи углеводородного сырья и 50% за добычу других полезных ископаемых. Ушла из местного бюджета плата за воду после введения с мая 1998 г. федерального налога на пользование водными объектами. В последнее время отменен также налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, дававшей до четверти поступлений различным местным бюджетам. Предложенная взамен 5% доля налога на прибыль уже не покрывала потери на момент принятия решения, а в дальнейшем была совсем отменена. Обобщая анализ по ситуации состояния местных бюджетов, законодательный выход из создавшегося трудного финансового положения в результате расхождения доходных и расходных полномочий должен начаться с разработки и принятия закона о минимальных бюджетах. С принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.04 г. № 120-ФЗ завершилось формирование федеральной нормативно-правовой базы новой системы межбюджетных отношений, принципы и основные элементы которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.01 г. № 584. Новая редакция Конституция РФ, ст.39 2 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» ,ст.132 119 |