|
органам приходилось пересматривать свою работу, в некоторых случаях даже вносить соответствующие изменения в налоговое законодательство. Они встретились с массой претензий в отношении обеспечения конфиденциальности представляемых им на магнитных носителях персональных данных о доходах, имуществе и других сторонах частной жизни граждан. Как известно, налоговые органы пользуются привилегией собирать и хранить информацию о частных фипансовых и имущественных делах граждан и организаций с обязательным условием ее неразглашения для любых лиц и органов, не связанных непосредственно со сбором налогов. С помещением этой информации на магнитные носители у налогоплательщиков появляются серьезные опасения в отношении утечки данных с этих носителей в процессе их передачи, обработки и хранения. Все эти факгоры оказывали и оказывают серьезное влияние на изменение работы налоговых органов, порядок организации налогового процесса на всех его этапах —от непосредственного учета налогоплательщиков, учетной и статистической работы по налогам, порядка составления и предоставления налоговой отчетности гражданами и организациями до самых общих и ключевых процедур сбора налогов и контрольной работы на всех уровнях государственной власти. Представляется, что при движении Российской Федерации по этому пути необходимо учитывать данные обстоятельства, принимать меры по раннему предупреждению спорных моментов и коллизий в отношениях с налогоплательщиками (известно, например, что с введением в действие НК РФ налогоплательщики стали выигрывать до 70 % всех передаваемых в суд налоговых споров). Стимулирующая функция налогов на практике реализуется главным образом посредством применения различных видов налоговых льгот. Вместе с тем предоставление налоговых льгот не вступает в противоречие с принципами справедливости и нейтральности налогообложения, утверждающими необходимость минимизации влияния налогов на внутрии межотраслевое распределение ресурсов и капиталов. Однако иа территориях субъектов федерации нет объективности при распределении льгот. 231 |
Оказалось, что достижению полезного эффекта мешают устаревшие правила и нормы документооборота, а также недостаточная квалификация счетных работников. Пришлось вкладывать крупные средства в пересмотр учетных и контрольных процедур, в реорганизацию отношений между различными звеньями налоговой системы и в переобучение работников налоговых органов. Во-вторых, возникли дополнительные трудности, в связи с необходимостью адаптации налогоплательщиков к новым требованиям и методам работы налоговых органов. Нередко темпы реформирования приходилось снижать, тратить время и средства на программы убеждения налогоплательщиков в преимуществах перехода на безбумажные технологии подготовки и представления налоговой отчетности. Встречались случаи серьезных споров, в которых налоговым органам предъявлялись обвинения в нарушении прав граждан, в стремлении собирать о жизни людей частную информацию, не являющуюся необходимой для целей взимания налогов. Для избежания таких обвинений и споров налоговым органам приходилось пересматривать свою работу, в некоторых случаях даже вносить соответствующие изменения в налоговое законодательство. Налоговые органы встретились с массой претензий в отношении обеспечения конфиденциальности представляемых им на магнитных носителях персональных данных о доходах, имуществе и других сторонах частной жизни граждан. Как известно, налоговые органы пользуются привилегией собирать и хранить информацию о частных финансовых и имущественных делах граждан и организаций под обязательным условием неразглашения этой информации для любых лиц и органов, не связанных непосредственно со сбором налогов. С помещением этой информации на магнитные носители у налогоплательщиков появляются серьезные опасения в отношении утечки данных с этих носителей в процессе их передачи, обработки и хранения. 104 Все эти факторы оказывали и оказывают серьезное влияние на изменение работы налоговых органов, порядок организации налогового процесса на всех его этапах от непосредственного учета налогоплательщиков, учетной и статистической работы по налогам, порядка составления и предоставления налоговой отчетности гражданами и организациями до самых общих и ключевых процедур сбора налогов и контрольной работы на всех уровнях государственной власти. Представляется, что при движении Российской Федерации по этому пути необходимо учитывать по раннему предупреждению спорных моментов и коллизии в отношениях с налогоплательщиками (известно, например, что с введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики стали выигрывать до 70% всех передаваемых в суд налоговых споров). Стимулирующая функция налогов на практике реализуется главным образом, посредством применения различных видов налоговых льгот. В месте с тем предоставление налоговых льгот не вступает в противоречие с принципами справедливости и нейтральности налогообложения, утверждающими необходимость минимизации влияния налогов на внутри и межотраслевое распределение ресурсов и капиталов. На территориях субъектов федерации нет объективности при распределении льгот. Основной подход при рассмотрении вопросов о применении налоговых льгот в отношении тех или иных отраслей и секторов экономики должен, на наш взгляд состоят в следующем. Налоговая льгота это, по сути, форма субсидии, а эффективность субсидий в масштабах экономики достигается лишь при их максимальной концентрации в точках экономического роста. Из этого следует, что в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов государство должно поддерживать только те предприятия, которые, использовав государственную поддержку и одновременно осуществив на её основе комплекс организационно технических мероприятий, способны 105 |