|
падных и других стран они применялись на протяжении многих лет. До 1991 г. применялся налог с оборота. Проблема этого налога одного из важнейших источников доходов бюджета и инструмента регулирования прибыли и рентабельности обострилась в период с 1980 1983 гг. С 1982 г. платеж перестал выступать в качестве ведущего вида доходов государства. Существенно изменялся удельный вес налога с оборота в структуре доходов государственного бюджета СССР. Основными причинами падения роли налога с оборота в формировании доходов бюджета явились ускоренный рост прибыли промышленности, а с 1985 г. снижение объема производства виино-водочиой продукции в связи с проводимыми мероприятиями по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом. Темпы роста прибыли промышленности, начиная с 1982 г., существенно опережали темпы роста налога с оборота.1Такие изменения в темпах роста двух форм денежных накоплений привели к снижению доли налога с оборота в доходах бюджета. В 1991 г. налог с оборота был заменен налогом с продаж или «президентским налогом», он составил 5 %, взимаемых с каждого акта купли-продажи. НДС, как налог с продаж, был призван в большей степени определять вклад каждого юридического лица в ВВП, т. е. отделять прошлый чужой труд от добавленного. Он взимался с оборотов по реализации, исходя из применяемых цен и тарифов, без включения в них НДС предшественника. По отдельной группе товаров (перечень утверждался правительством РФ) вводился повышенный НДС, называемый акцизом, являющийся, как и НДС, косвенным налогом (безадресное взимание), включаемым в цену товара и оплачиваемым покупателем. Закон устанавливал порядок обложения, плательщиков, объект обложения, ставки. Последние изменяли несколько раз в году при неограниченных значениях некоторых из них. Так, в 1992 г. акцизные ставки на одежду из натуральной кожи были неограиичены, они складывались стихийно в зависимости от спроса и предложения на рынке и составляли в среднем 200 300 % от их стоимости. 1 Народное хозяйство СССР в цифрах: Ежегодный статистический вестник.—М ., 1980 -1 9 8 7 . 62 |
49 До 1991 года предприятия имели строгую номенклатуру налогов (5-7 видов, включая местные), но это не свидетельствовало о существовании налоговой системы, именно как системы. Страны Европы и США прошли трехвековой, достаточно долгий и плодотворный путь в теории и практике формирования системы налогообложения. России необходимо было начать с нуля, без теории налогообложения, без практики, без специально обученных кадров. Ф. Зайцев писал: «Осуществляемый в России переход от партийноадминистративно-хозяйственной системы к рыночной экономике потребовал коренного изменения всего гражданского законодательства Российской Федерации и налогового в первую очередь...». (36,с.66) Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91г. № 2118-1 придал зарождающейся налоговой системе правовой статус. Впервые законодательно были определены обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, установлен перечень налогов, пошлин, платежей, сборов, определены субъекты (плательщики) и объекты (доход, оборот, имущество) налогообложения. Действующий Налоговый кодекс лишь потенциально учитывает интересы как государства, так и юридических и физических лиц. В нем до сих пор размыты правовые аспекты налоговых отношений с бизнесом; эта проблематика находится в процессе своего становления. На наш взгляд НДС был призван определять вклад каждого юридического лица в ВВП, т.е. отделять «чужой» труд от добавленного. Налогооблагаемой базой является, как и в западных государствах, на территории которых взимается этот налог, оборот товаров и услуг, исходя из применяемых цен и тарифов, без включения в них НДС предшественника. Законом установлен порядок обложения, плательщиков, объект обложения, ставки. В настоящее время по НДС кроме основной ставки 20% и 10% действует еще и нестандартная нулевая, которую в России применяют к экспорту, в этом |