нодательстве и существующей практике. Особенностью взаимоотношений федерального правительства США с правительствами штатов в финансовой сфере является минимальное вмешательство первого в процесс реализации программ вторых. Местные органы власти в США автономны в проведении налогово-бюджетной политики и обладают широкими правами по введению налогов и сборов. Местные бюджеты не учитываются в итоге федерального бюджета, в стране нет и единого общегосударственного бюджета. В период пребывания у власти Р. Рейгана (1980 1988 гг.) была провозглашена концепция нового федерализма, в соответствии с которой были сокращены размеры федеральной помощи органам местного самоуправления и расширены их полномочия по использованию собственных финансовых ресурсов. Автономная налоговая политика местных властей в странах Запада не идет вразрез с финансовой политикой государства в целом. Напротив, расширение самостоятельности органов местного самоуправления придает большую маневренность финансовой системе страны, позволяя решать экономические проблемы регионального и местного уровней, не отвлекая средства из центрального бюджета. Используя гибкость налогового механизма на местах возможность вводить новые виды налогов и сборов, повышать или снижать ставки, применять налоговые льготы, региональные и городские органы власти способствуют стабильному развитию национальной экономики и уменьшают дефицит госбюджета. Анализ налогов различных стран показал, что налоговые системы достаточно слажены и жизнестойки. Главной их функцией является не фискальная, а регулирующая. Налоговая система европейских стран имеет несколько уровней, при этом федеральные налоги на 80 % прямые, т. е. адресные, а региональные и местные косвенные. 87 |
46 (в среднем раз в 10 лет) поимущественный налог не является гибким инструментом финансовой политики, проводимой на местах. Наиболее фискальное значение на местных уровнях имеет налог с продаж. По мнению западных специалистов, формирование налоговых систем каждого уровня может осуществляться как путем введения собственных налогов, так и посредством разделения совместных налогов. (59, с. 7) Например, в ФРГ согласно законодательству не допускается параллельное взимание одинаковых налогов на уровне федерации и общин, т. е. На местах могут взиматься только те налоги, которые не имеют аналогов в федеральном бюджете. В ряде стран местные налоги являются составляющими налогов центрального правительства, собираемых на территории местных органов власти. В Италии, например, в местные бюджеты попадает часть сборов по поземельному и сельскохозяйственному налогам. В США, ФРГ и Франции на местные органы власти возложен сбор подоходного налога (с физических лиц и с компаний) и НДС (в ФРГ и Франции), а при передаче собранной суммы в госбюджет определенный процент финансовых средств остается на местах и используется для решения местных проблем. В последнее десятилетие роль местных органов в функционировании государственной власти на Западе значительно возросла, что нашло отражение в законодательстве и существующей практике. Особенностью взаимоотношений федерального правительства США с правительствами штатов в финансовой сфере является минимальное вмешательство первого в процесс реализации программ вторых. Местные органы власти в США автономны в проведении налогово-бюджетной политики и обладают широкими правами по введению налогов и сборов. Местные бюджеты не учитываются в итоге федерального бюджета, в стране нет и единого общегосударственного бюджета. В период пребывания у власти Р. Рейгана (1980-1988 годы) была провозглашена концепция «нового федерализма», в соответствии с которой были сокращены размеры федеральной помощи органам местного самоуправления 47 и расширены их полномочия по использованию собственных финансовых ресурсов. Автономная налоговая политика местных властей в странах Запада не идет вразрез с финансовой политикой государства в целом. Напротив, расширение самостоятельности органов местного самоуправления придает большую маневренность финансовой системе страны, позволяя решать экономические проблемы регионального и местного уровня, не отвлекая средства из центрального бюджета. Используя гибкость налогового механизма на местах возможность вводить новые виды налогов и сборов, повышать или снижать ставки, применять налоговые льготы, региональные и городские органы власти способствуют стабильному развитию национальной экономики и уменьшат дефицит госбюджета. Анализ налогов различных стран показал, что налоговые системы достаточно слажены, стабильны, эффективны и жизнестойки. В их основе определенный баланс фискальной и регулирующей функций. В основном налоговая система европейских стран имеет два уровня, при этом федеральные налоги на 80% прямые, т. е. адресные, а региональные и местные косвенные. Налоговые органы, правительства этих стран постоянно работают над совершенствованием методики и методологии формирования налогооблагаемых баз, их оптимизации. Последние десятилетия характеризуются сближением налоговых систем различных стран мира. Это сближение проявилось в скорости проводимых налоговых политик, совместном поиске оптимальных видов налогов, их унификации. Наибольшая унификация налоговых систем происходила у стран, объединенных едиными сообществами экономическими и политическими. В рамках действующего с 1957 года Положения об унификации национальных налоговых систем и налогового законодательства, проведения единой экономической политики происходило сближение налоговых систем мирового сообщества. Результатом гармонизации налоговой политики стран мира явились законодательные акты общемирового назначения (мировой на |