|
В некоторых понятиях финансам предписывается дополнительная функция обеспечения условий расширенного воспроизводства. Мы считаем, что осуществление расширенного воспроизводства присуще не только государству в целом, но и АПК, и предприятиям разных форм собственности. Кроме того, с учетом альтернатив выбора стратегии поведения предприятий АПК в конкретных условиях внешней среды и оптимального использования внутренних возможностей финансы могут (и обязаны) обслуживать не только расширенное, но и простое или суженное воспроизводство, когда используются стратегии нападения, нейтрализации или обороны. Для функционирования АПК важной задачей является выбор конкретной его стратегии развития, в том числе и с учетом финансовых возможностей государства и региона. С переходом к рыночным отношениям финансы в определенной мере потеряли свое распределительное отношение. По нашему мнению роль государства и регионов в распределении финансовых ресурсов государства и регионов не может быть приуменьшена. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, функция распределения финансов приобретает форму определенной финансовой политики для поддержки национального .сельскохозяйственного производства и обеспечения его выживаемости и конкурентоспособности. Для целей поддержки и развития сельского хозяйства государства применяют многообразные прямые и опосредованные механизмы финансовых отношений: стратегию финансовых вложений (финансовую политику), государственный бюджет, государственные закупки, внебюджетные специальные фонды, кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности. В Российской Федерации система финансово-инвестиционного обеспечения АПК находится в стадии формирования. Недостаток финансовых ресурсов, низкая инвестиционная привлекательность предприятий АПК, высокие риски создают проблемы в обеспечении страны товарами сельского хоотношении |
ционный процесс) и могут быть связаны не только с общественным продуктом, национальным доходом, национальным богатством, но и связаны с образованием, распределением и использованием валового дохода, денежных накоплений и финансовых ресурсов. Кроме того, сущность государственной финансовой системы не может ограничиваться функциями сбора, распределения и перераспределения денежных ресурсов на государственном уровне. Финансовая система в условиях рыночных отношений отражает многообразные права собственности и свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов, к которым относятся не только государство, но и регионы, агропрохмышлеиные комплексы, ассоциации предприятий, отдельные предприятия и частные лица. Создание благоприятных условий для привлечения финансов и инвестиций в АПК является также важнейшей задачей государственной политики. В этой связи финансовая система, обеспечивающая АПК, включает финансы государства, регионов, предприятий, сбережения граждан (как потенциальных инвесторов). Структура финансов, привлекаемых в АПК, отражает не только пропорции между различными формами аккумуляции и распределения денежных ресурсов, но включает юридическое оформление имущественноденежных потоков, участие на всех этапах инвесторов и потребителей финансов. В некоторых понятиях финансам предписывается дополнительная функция обеспечения условий расширенного воспроизводства. Мы считаем, что осуществление расширенного воспроизводства присуще не только государству в целом, но и АПК, и предприятиям разных форм собственности. Кроме того, с учетом альтернатив выбора стратегии поведения предприятий АПК в конкретных условиях внешней среды и оптимального использования внутренних возможностей финансы могут (и обязаны) обслуживать не только расширенное, но и простое или суженное воспроизводство, когда используются стратегии нападения, нейтрализации или обороны [5, 93]. Для функционирования АПК важной задачей является выбор конкретной его страте140 гии развития, в том числе и с учетом финансовых возможностей государства и региона. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное отношение [8]. По нашему мнению роль государства и регионов в распределении финансовых ресурсов государства и регионов не может быть приуменьшена. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, функция распределения финансов приобретает форму определенной финансовой политики для поддержки национального сельскохозяйственного производства и обеспечения его выживаемости и конкурентоспособности. Для целей поддержки и развития сельского хозяйства государства применяют многообразные прямые и опосредованные механизмы финансовых отношений: стратегию финансовых вложений (финансовую политику), государственный бюджет, государственные закупки, внебюджетные специальные фонды, кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности. В Российской Федерации система финансово-инвестиционного обеспечения АПК находится в стадии формирования. Недостаток финансовых ресурсов, низкая инвестиционная привлекательность предприятий АПК, высокие риски создают проблемы в обеспечении страны товарами сельского хозяйства и продовольствия. Так система межбюджетных отношений в России в настоящее время имеет ряд недостатков. Общим свидетельством несовершенства межбюджетных отношений и финансовой политики в России является большое число дотационных регионов. Так, число субъектов Федерации, получающих помощь из федерального бюджета, достигает 74-76 (85% от всего количества). Несмотря на улучшение финансовой ситуации к 2005 Т. большое число регионов балансирует на грани дотационности. В условиях жесткой финансовой обеспеченности региональных бюджетов эффективное развитие АПК является проблематичным. Возложение финансовой нагрузки развития АПК во всех субъектах Федерации только на федеральный бюджет также представляется затруднительным. Здесь выход из сложной финансовой 141 |